册亨县基本农田调查工作内容探析

张慧江

（贵州省测绘产品质量监督检验站，贵州 贵阳550004）

1 引言

为了全面掌握册亨县基本农田实际情况，确保基本农田调查工作质量，保证基本农田图件、数据、实地三者一致，建立册亨县基本农田数据库，加强耕地特别是基本农田的保护，严格控制建设占用耕地，合理划定基本农田的保护区，以建设促保护、推进基本农田的质量提高，实现可持续利用，坚决遏制乱占耕地现象，对该县的基本农田情况作了全面调查。

2 基本农田调查工作准备

2.1 精心组织，统筹安排，分工负责

县国土资源局规划股负责提供土地利用总体规划及基本农田调整的有关资料；用地股提供建设项目占用、补划基本农田资料；土地整理中心负责提供土地开发复垦资料、图件；法规股负责提供历年违法建设占用基本农田相关档案，表册资料；地籍股负责提供历年土地变更调查涉及基本农田有关的灾毁资料，将提供的资料落实上图；各基层国土所负责现场踏勘勾绘。

2.2 有计划、分步骤，确保进度和质量

依据《第二次全国土地调查技术规程》、《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》等相关规定制定了工作方案，将整个工作分成资料收集、实地核查、核实认定、数据库建设、最终成果检查验收5个工作步骤。对工作任务细化分解到位，对各部门职责明确到位，对内职能分工到位，规定了各项任务完成期限，有效保障了基本农田调查上图进度和质量。

2.3 统一思想认识，强化成果质量控制

统一思想认识，明确基本农田调查上图精神，提高对基本农田调查上图重要性的认识，加强对上图工作的组织领导，增强做好工作的积极性和主动性。建立基本农田调查成果质量“三检一验”制度，即作业队伍自检、各乡镇第二次土地调查领导小组检查、册亨县基本农田上图工作办公室组织相关部门检查、县级验收确认制度。

3 基本农田调查工作内容

3.1 数据采集与整理

3.1.1 数据采集

充分利用收集的第2次土地调查成果和含基本农田信息的1∶10 000、1∶50 000纸质基本农田分布图以及基本农田占用、补划、调整等资料，采集基本农田的基础资料。

3.1.2 数据整理

将采集到的资料进行整理，形成包括土地利用总体规划图、县级基本农田划定图、基本农田汇总表、基本农田划定和补划的相关文字资料在内的图件资料，表格资料和文字资料。从而达到了基本农田规划、补划、调整图件与相应批准文件表述一致；基本农田补划、调整的地块标绘清晰的要求。

3.2 调查上图内容

建立基本农田要素层，在土地利用数据库中建立基本农田保护块层和基本农田图斑层。基本农田落实上图，将基本农田保护块落实至土地利用现状图上，反映出调查区域内基本农田的分布状况。基本农田面积统计，统计汇总出调查区域内基本农田的面积和基本农田图斑地类面积。基本农田图件编制，编制标准分幅基本农田分布图及县级、乡级基本农田分布图。

3.3 上图方法

由于划定的基本农田资料没有电子图件，如将纸质的基本农田划定、补划、调整图件扫描矢量化后，与数据库中的土地利用图斑层套合，将会使基本农田划定、调整资料上的保护块的界线与第二次土地调查土地利用数据库的图斑界线之间产生间隙，且会出现很多碎多边形。如用目视判读转绘法，利用地形因素，参照影像判读在调查底图上，确定基本农田位置、范围、地类，从土地利用从数据库中提取相关地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线的方法比较适宜。因此，采用判读转绘法。

（1）依据基本农田划定、补划、调整图件上的基本农田保护块界线，目视判读标绘在土地利用现状图的相应位置上，从数据库中提取相关地类图斑界线作为基本农田保护块界线。

（2）按照《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》中的上图要求，对提取的基本农田保护块，逐一输入属性数据。

（3）对基本农田保护块层数据进行拓扑处理，对不满足拓扑要求的进行修改，对基本农田上图内容、基本农田保护块与提供的基本农田划定、调整、补划数据是否一致进行检查，对不一致的进行修改完善。

（4）将基本农田保护块层与数据库中的地类图斑层叠加，提取基本农田图斑，建立基本农田图斑层。添加基本农田图斑层属性数据。

（5）对基本农田图斑层数据进行拓扑处理，对不满足拓扑要求的进行修改。

3.4 基本农田认定

（1）2009年9月22日原有基本农田采集上图完成后，出标准分幅图和统计汇总表交册亨县基本农田上图工作领导小组组织用地和基本农田划定部门的相关技术人员进行认定，提出完善要求，进行修改完善，形成原有基本农田上图成果。

（2）2009年10月25日根据原有的基本农田成果，由册亨县基本农田上图工作办公室会同相关部门，确定划补的地块后，再进行数据采集、上图，形成成果后。册亨县基本农田上图工作办公室组织用地股、地籍股等相关部门检查核实基本农田调查成果与所提供的基本农田划定、补划和调整的资料是否一致；是否严格遵循《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》的要求，基本农田上图的位置、界线、范围、分布与基本农田划定图件是否相符；基本农田调查上图是否符合《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《贵州省基本农田保护条例》等法律、法规和规范性文件。经核实认定，其成果完全符合相关政策和技术要求。

3.5 数据编制与数据汇总

将数据库中的行政界线层、地类图斑层、线状地物层与基本农田块层和基本农田图斑层叠加，形成基本农田分布图。按照《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》中的编制要求分别编制出标准分幅基本农田分布图和县级、乡（镇）级基本农田分布图。

以基本农田保护块为单位，利用基本农田图斑层中“基本农田图斑地类面积”字段属性值，计算基本农田保护块范围内各基本农田图斑的地类面积，生成了“第二次全国土地调查基本农田调查统计表”。再由计算机逐地块统计到村，由村汇总到乡镇、再到县形成一整套的基本农田数据，生成“第二次全国土地调查基本农田调查汇总表”。

3.6 质量控制管理

（1）建立了质量管理制度，用制度来控制各环节的工作成果质量，明确各个工作人员的工作职责，把各项工作的责任落实到人。

（2）制定技术操作规范，统一技术要求和质量标准，达到了操作规范，质量标准统一的目标。

（3）及时沟通、请示、协商解决问题，对工作中出现的问题，及时与册亨县基本农田上图工作办公室沟通、协商解决，对无法处理的技术问题及时的请示上级主管部门和相关的技术专家解决存在的技术问题，从而提高了工作进度又确保了成果质量符合规范。

（4）从各个环节的细节抓起，细划了工作任务，从这项工作的开始就严格要求，抓好了原始资料的选用和审核、到基本农田数据采集、上图、建库、检查、图件编制、统计汇总等环节，每个环节都严格检查审核，无论哪个环节不合格就返工，不把问题带到下个环节，从而确保了工作成果质量。

（5）落实责任，严格检查，对每个环节实行了由作业人员自查，技术质检人员检查合格后进入下个环节，原有基本农田上图工作完成后，交册亨县基本农田上图工作办公室进行检查审核，并修整存在的问题，待册亨县基本农田上图工作办公室提供补划图件后，先从数据采集开始，到工作完成自检合格后，再提交到册亨县基本农田上图工作办公室审查认定，从而确保了工作质量。

4 基本农田调查工作成果分析

4.1 基本农田的面积及构成基本农田的地类分布状况

通过本次调查，册亨县第2次全国土地调查划定9 918块基本农田保护块，面积为33 143.54hm2，由耕地和其他地类构成，其中耕地31 024.46hm2，其他 地 类 2 119.08hm2（园 地 0.04hm2，林 地65.85hm2，草地5.22，城镇村及工矿用地2.99hm2，交通运输用地458.85hm2，水域及水利设施用地471.09hm2，其他土地1 115.04hm2）。

4.1.1 基本农田地类结构

册亨县现有耕地31 024.46hm2，本次基本农田调查上图基本农田净面积31 011.41hm2，其中水田为基本农田的8 149.78hm2，占基本农田的26.28%；旱地22 861.63hm2，占基本农田面积的73.72%。

4.1.2 基本农田的分布情况

者楼镇基本农田总面积1 865.88hm2，其中水田637.31hm2，旱地1 228.57hm2。坡妹镇基本农田总面积4 416.38hm2，其中水田1 005.87hm2，旱地3 410.51 hm2。冗渡镇基本农田总面积3 081.25hm2，其中水田538.62hm2，旱地2 542.63hm2。丫他镇基本农田总面 积 2 622.71hm2，其 中 水 田 936.3hm2，旱 地1 686.41hm2。巧马镇基本农田总面积4 427.50 hm2，其中水田692.49hm2，旱地3 735.01hm2。秧坝镇基本农田总面积1 423.08hm2，其中水田650.58hm2，旱地772.50hm2。双江镇基本农田总面积 1 398.76hm2，其 中 水 田 328.32hm2，旱 地1 070.44hm2。岩架镇基本农田总面积1 973.14 hm2，其中水田578.87hm2，旱地1 394.27hm2。八渡镇基本农田总面积1 274.65hm2，其中水田483.72hm2，旱地790.93hm2。庆坪乡基本农田总面积 2 617.76hm2，其 中 水 田 520.59hm2，旱 地2 097.17hm2。达央乡基本农田总面积930.53hm2， 其 中 水 田 355.28hm2， 旱 地575.25hm2。威旁乡基本农田总面积2 868.58hm2，其中水田636.77hm2，旱地2 231.81hm2。弼佑乡基 本 农 田 总 面 积 1 218.58hm2，其 中 水 田605.34hm2，旱地613.24hm2。百口乡基本农田总面 积 892.61hm2，其 中 水 田 179.72hm2，旱 地712.89hm2。

4.2 基本农田调查上图汇总数据与划定数据分析

4.2.1 基本农田上图概况

原划定基本农田面积31 505.0hm2，其中水田10 761.3hm2，旱地20 744.2hm2，本次调查基本农田上图面积31 011.41hm2，黔西南州在新一轮土地利用总体规划修编分配给册亨县基本农田保护指标31 000.0hm2。册亨县本次调查基本农田上图面积符合新一轮土地利用总体规划面积要求。统计结果显示册亨县基本农田现有面积是31 011.41hm2，就是说册亨县现有基本农田面积略大于上一轮土地规划中基本农田的面积，在数量上没有减少。

但是在基本农田上图的过程中发现基本农田地块范围已经与原来的情况发生了较大变化。原因是由于上一次基本农田成图和统计方法与本次基本农田上图和统计方法上存在差异；同时历年来的建设特别是农民建房占用了一定数量的基本农田，加之历年来的土地开发整理和自然灾害、生态退耕、农业结构调整等每一种因素都导致了基本农田在位置和数量上发生了变化。

4.2.2 基本农田减少及补划情况

本次调查基本农田上图面积比原划定基本农田面积减少493.8hm2。通过分析资料得到减少的原因包括1册亨县实行退耕还林政策以来，占用原划定的坡度比较大的基本农田105.0hm2。因水冲、沙压、泥石流等自然灾害毁损的基本农田占26.3hm2。3册亨县龙滩电站库区淹没区淹没用地占用基本农田 362.5hm2，涉 及 岩 架 镇 118hm2、达 英 乡59.7hm2、坝赖镇107.63hm2、百口乡68.47hm2、弼佑乡5.46hm2、八渡镇2.65hm2。这部分需补划的耕地，贵州省国土资源厅于2006年在广西河池地区用专款购买了省外耕地指标，以占补平衡的方式解决了这个问题。

4册亨县平班水电站建设项目需补划4.82hm2，按照基本农田补划原则、依据和技术要求，通过调查摸底、地块踏查、质量评估，基本农田补划领导小组审核，从调查选取的补划地块中，补划质量相当的基本农田面积5.06hm2。按技术要求上图，从而保证了二次调查基本农田调查成果数据、图件和实地3者一致的目标。

5 结语

由于基本农田图件与土地利用现状图的成图精度不一致、数学基础不一致及其他原因，导致基本农田保护块的范围线与土地利用现状图上的地类图斑界线不能吻合。因此，在实际工作过程中，应充分分析造成界线不吻合的原因，并根据实际情况划定基本农田保护块的范围线。比如因成图精度或数学基础不一致而导致界线不一致，且经过坐标转换和几何纠正处理后，基本农田保护块与土地利用现状图的地类图斑的空间位置、形状基本一致的，建议以土地利用现状图地类图斑界线作为基本农田保护块的界线；如果是由于其他原因导致界线不一致，且通过坐标转换和几何纠正处理后，基本农田保护块与土地利用现状图的地类图斑的空间位置、形状也不一致的，原则上应以经基本农田划定部门认定的基本农田保护块界线上图，或由基本农田划定部门确定此类基本农田保护块的界线。

由于册亨县行政村、图斑、面积等变化，基本农田保护责任需要重新调整落实。根据册亨县行政区划的调整，及时与各乡镇、村联系，将基本农田保护面积进行相应的调整合并，重新落实，确定保护面积，落实保护责任；加大土地复垦力度，确保复垦耕地的质量和数量，做到先补后占，实现占补平衡；建立耕地储备库，将可流转型的耕地资源纳入耕地储备库，并加以保护，以备应急。

［1］国土资源部地籍管理司.TD／T1014－2007第二次全国土地调查技术规程［S］.北京：国土资源部地籍管理司，2007.

［2］国土资源部地籍管理司.TD／1016—2007，土地利用数据库标准［S］.北京：国土资源部地籍管理司，2007.

［3］国土资源部地籍管理司.GB／21010—2007，土地利用现状分类［S］.北京：国土资源部地籍管理司，2007.

［4］国土资源部地籍管理司.第二次全国土地调查数据库建设技术规范，国土调查办发［2007］54号［R］.北京：国务院第二次全国土地调查领导小组办公室，2007.

［5］国务院第二次全国土地调查领导小组办公室.第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定，国土调查办发［2007］55号［R］.北京：国务院第二次全国土地调查领导小组办公室，2007.

［6］国务院第二次全国土地调查领导小组办公室.第二次全国土地调查底图生产技术规定［R］.北京：国务院第二次全国土地调查领导小组办公室，2007.