鞍山市餐饮业油烟污染问题分析及管理建议

高晋乐

（辽宁省鞍山市铁东区环保局，辽宁 鞍山114001）

1 引言

随着我国经济迅速发展，人民生活水平的日益提高，各类饮食业蓬勃发展。饮食业已成为城市文化的重要组成部分，在给人民生产生活提供良好便捷服务的同时，也是造成城市空气污染的主要因素之一。2000年颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》已包含了防治城市饮食业油烟污染的管理内容，并做了具体规定。为贯彻执行2000年颁布《中华人民共和国大气污染防治法》，进一步加强对饮食业油烟污染防治的监督管理，国家环保总局发布《饮食业油烟排放标准》（GB18483－2001），规定了饮食业单位油烟的最高允许排放浓度和油烟净化设备的了低去除效率；2000年9月30日，国家环保总局发布《关于加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知》（环发［2000］191号），严令要求全国各省、市、自治区、直辖市环境保护局（厅）和环境保护重点城市环境保护局将油烟污染问题列入正常环境工作范围；2005年颁布的《鞍山市环境保护条例》结合鞍山市实际情况把控制饮食业油烟污染的管理列入重要内容之一。这些法律、法规标准的颁布都为进一步加强饮食业油烟排放污染的监督管理提供了法律依据。

2 饮食业油烟污染的现状

由于客观和历史的原因，大多数城市的饮食业缺乏科学规划和合理布局，饮食单位数量多、分布广，油烟呈间歇性排放，成分复杂，局部污染严重。饮食业多为个体经营，大部分在人口密集的居住区内，或楼下饭店楼上居民，或与居民住宅为邻。存在小、散、乱等特点，环保管理难度很大。而且目前鞍山市大部分饮食业油烟都是未经任何处理直接低空排放约占95%，仅有少部分比较大的饮食业单位在环保部门的要求下安装油烟净化设备约占1.5%。饮食业在经营过程中产生的油烟，对周边群众的正常生活造成了严重影响，油烟排放污染导致环境纠纷不断，约占年投诉的66%已成为城市居民投诉的热点，引起了社会各界的关注。

3 饮食业油烟排放的危害

饮食业油烟是大气中挥发性有机物（VOCS）和PM10（颗粒小于10μm的可吸入颗粒物）的主要来源之一。油烟直接排放大气中对人的健康危害极大，被人体吸入后使呼吸道黏膜损伤，并降低人体免疫功能。眼睛遭受油烟刺激后干涩发痒、视力模糊、结膜充血，易患慢性结膜炎；鼻子受到刺激后黏膜充血水肿，嗅觉减退，可引起慢性鼻炎；咽喉受刺激后出现咽干、喉痒，易形成慢性咽喉炎等等。有关资料显示，在致肺癌因素中，烹调油烟是仅次于“深度吸烟”烟雾到达呼吸道深部的危险因素。如果消除吸烟和烹调油烟的危害，可使肺癌减少85%。中国许多妇女不抽烟却患上肺癌与长期接触厨房油烟不无关系。另外，医学界还发现家庭主妇易衰老，易患心血管病、脑血管病、消化道疾病，专家们认为这是脂肪氧化物毒害的结果。

4 饮食业油烟排放管理存在的问题

4.1 管理方式有待改善

饮食业油烟排放的管理未区别油烟排放污染程度大小和防治油烟排放污染设施的适用效果。千篇一律的管理措施不利于推动饮食业单位选用有针对性的、处理效果好的油烟净化产品与防治措施。

4.2 饮食业单位管理不严格

饮食单位的管理不严格造成了油烟排放污染。如安装油烟净化设备的单位不注重设备的维护和使用，致使除油烟设备损坏、老化、闲置等原因，造成油烟不能达标排放。

4.3 缺乏技术与信息支持

环保管理部门在实施监督管理的同时也应该向饮食业单位宣传、提供防治油烟排放污染的实用技术和信息。增加饮食业主对油烟排放防治设备的技术了解。

5 饮食业油烟排放管理建议

5.1 严格审批

对新建饮食业单位，应严格执行“三同时”制度和建设项目环境影响评价审批手续。居民住宅楼底层禁止建设可产生油烟排放污染的扰民饮食业单位，通过集中建设等综合措施，把饮食业单位集中建设在规范的地方。对新建饮食业单位必须安装油烟净化设备，在开业前须向环境保护部门申请验收，未经验收或验收不合格的，不得擅自投入生产或使用。确保对新建饮食业单位的油烟排放能达标，控制新污染源的产生。

5.2 加强管理严格执法

（1）加强饮食业单位的管理。对现有饮食业单位，环境保护部门应加强对其进行现场检查的频次，同时对本辖区现有的饮食业的数量，规模，分布以及油烟排放防治情况进行全面掌握，做到心中有数。这样既可以有效地防治油烟排放污染情况的发生，又可增加深入现场的机会，对油烟净化设备进行调研，积极引进和提供改进措施，力争把油烟排放降低到最低限度。环保部门应加强监督管理力度对群众反映强烈，居民集中地区的油烟排放污染严重单位依法限期治理，逾期不达标的，应依据法律、法规的规定予以处罚。

（2）加强油烟排放净化设备的管理。油烟排放净化设备的日常维护、清洗是确保油烟净化效率的关键，为防止净化设备成为虚设，环保部门应要求饮食业与生产厂家要签订清洗、维护合同，保证油烟排放长期达标。环保部门还应定期监测油烟的排放浓度和净化效率，确保油烟净化设备能正常运行。

（3）加强露天餐饮摊点的管理。对于露天食品摊点。环保、工商、卫生等部门应相互配合，加大对饮食业油烟污染综合治理的力度。

（4）加强信息技术支持。环保部门应利用信息和技术的优势搞好指导、提供服务。尤其是在油烟治理设备的选型上，通过现场勘察、实地调查、分析原理，引入技术进步、经济实用、效果长久、维护简便的设备，推荐给饮食业主选择，并在技术和管理上予以指导。

（5）加大宣传力度。环保部门应利用传媒大力宣传饮食业油烟污染的危害性和防治工作的重要性。要充分发挥新闻媒体的监督作用，大造舆论声垫势，对抗拒治理的业主通过新闻媒体予以曝光，从正反典型示范着手，提高治理进度，接受公众监督。利用环保投诉热线（12369）和建立网上投诉平台，直接让群众参与，树立全民环保意识，增强饮食业单位油烟污染治理的意识。