睢宁县生态保护现状调查及对策研究

刘峰

（江苏省睢宁县环境保护局，江苏 睢宁 221200）

1 引言

睢宁县处于徐州市东南部，徐连经济带的中心区域，面积1773km2，总人口132.51万人，全县辖16个镇，是全国重要的商品粮、优质棉基地，也是全国意杨、三水梨、白山羊之乡。睢宁县总的地势是从西北向东南徐缓倾斜，境内除西北部、西部、西南部零星分布的低山残丘外，其余均属黄泛冲积平原。县境水系属淮河流域，区内地表水系较为发达，河流、池塘、沟渠密布。气候上具有亚热带和北温带过渡区的特征，温和湿润，雨量充沛，光照充足，四季分明。境内生物资源丰富，农业生产历史悠久，动植物种类较多，以人工栽培作物为主，天然资源较少。充沛的水资源形成的密布水网和湿地，使得野生动物资源丰富。

2 生态环境保护的基本情况

2.1 自然资源保护成效显著

保护自然风貌和生物多样性，加强全县重要生态功能区的保护和建设。划定了11个重要生态功能保护区，全县受保护面积为344.86km2，受保护面积占国土面积的19.52%，其中禁止开发区域面积2.559km2，限制开发区域面积342.301km2。

2.2 生态建设全面推进

“十一五”期间，睢宁县组织实施了一大批生态农业工程项目，取得显著经济、社会、生态效益。目前已建成高标准农田3.3万hm2，完成“三横一竖”为骨干的梯级河网工程，有效灌溉面积6.29万hm2；农田林网化率达到95%以上。目前全县已建立16个优质麦标准化示范区、4个面积为0.4万hm2的蔬菜标准化示范区、1个省级优质梨标准化示范区；30个产品已通过国家、省无公害农产品品牌认证，并成功创建成为“国家级农业科技示范县”和“江苏省有机食品生产基地县”。

2.3 水土保持稳步发展

水土保护方面，“十一五”期间全县复垦开发土地后备资源主要有荒地、废沟渠、村内空闲地、工矿及砖瓦窑废弃地和部分待整理的中低产田，其中滩涂荒地0.62万hm2，改造2.67万hm2中低产田。通过“二次进山”工程，对4.2万亩全部实施农业项目综合开发，栽植板栗、杏等经济林450万株，完成土地综合治理。

2.4 农村环境污染有效防治

从解决农村环境脏、乱、差为抓手，全面开展生态村镇建设。建成省级百佳生态村5家，省级生态村6家，徐州市级生态镇1家、生态村65家。开展以农村沼气为纽带的农村环境综合整治工程，全县建成户用新型强回流沼气池4800处，实现了厨房、厕所、猪圈三位一体，解决了当地农村畜禽粪便处理的难题，减少了蚊蝇孳生，改善了村民的生活环境质量。严厉打击“十五小”、“新五小”等污染严重企业，2008～2010年全县就关停80家“十五小”、“新五小”企业。

2.5 面源污染逐步改善

近年来，睢宁县不断加大农村面源污染防治，通过实施“沃土工程”，全县化肥、农药的使用逐年下降。2010年全县化肥使用总量（折纯）达93977t，较2005年明显降低，化肥利用率达40%以上，比2005年提高了12%；全县农药用量为1648t，施用强度（折纯）为 2.85kg／hm2，较 2005 年下降了3.1%；2008年，秸杆禁烧区面积扩大到全县范围，禁烧区秸杆产生量为88.6万t，其中综合利用量为85万t，综合利用率为95%，2010年睢宁县被评为省级秸秆综合利用推进县。

（1）林相单一，生态系统功能失调。由于睢宁县大力发展木材加工业，由此产生单纯的经济利益追求使得速生杨等树种迅猛扩张，各种杂树种迅速在消失。虽然睢宁森林覆盖率达到38%，林木蓄积量达到450万m3，但由于杨树林等种类单一，树种比例严重失调，不能形成天然树种的多样性群落结构，造成林业生态系统严重退化、脆弱。

（2）水环境污染严重。睢宁县境内水系属淮河流域，地表水系较为发达，河流、池塘、沟渠密布，但多数河流为过境水，可拦蓄，但利用量不大，且目前均有不同程度污染，环境容量相对较小，丰水期上游工业污水随洪水下泻而形成的污染问题已对睢宁县地表水环境质量产生极大的影响。

（3）生物多样性受威胁大。由于人类活动的影响，大面积的耕地、园地、居民用地、交通用地、工矿用地和人工林地等取代了原有的自然生态系统，单一的林业和越来越单一化的农业种植系统已全部依赖于农药的杀虫除害，加上化学化对非目标生物生长的控制，由此造成生态系统的单调、不平衡和物种缩减，加速野生生物从农业系统中消失。同时环境污染的加剧，导致物种多样性的衰减，对生物多样性造成极大破坏。如丹顶鹤、棕尾鵟等一些珍稀野生生物在睢宁县废黄河湿地已难觅踪影。

（4）畜禽养殖污染严重。2009年，全县生猪饲养量110.4万头；山羊饲养量171.07万只；牛饲养量2.86万头；家禽饲养量3059万羽。由于资本、技术等方面的原因，睢宁县的大型规模化畜禽养殖场很少，但中小型的规模化养殖场却普遍“开花”，年产畜禽粪便约13.7万t。这些畜禽粪便大部分未经有效处理便直接进入农田或堆放，已成为最大的有机污染源。

（5）农用薄膜回收率低。随着农业技术的快速发展，地膜覆盖在睢宁县农业生产中得到普遍应用，一方面农膜的使用提高了目标生物的产量，增加了农民的收益，另一方面由于农膜易破碎、难回收，大量农膜残存于土壤中，对土壤质量产生很大的污染。2010年睢宁县年农膜回收率约为60%，可降解性农膜的覆盖面积占覆盖总面积的25%。农用薄膜残留物不仅污染土壤，而且影响作物生长

（6）农村地区生活污染逐年增加。随着农村经济的发展和农村生活水平的提高，生活垃圾和生活污水的排放量逐年增加，由于镇村居民的环境意识较低，且除县城驻地镇外全县各镇的生活垃圾、生活污水处理等环境基础设施建设严重滞后，致使大部分镇村生活污水、生活垃圾未经处理随意或直接排入河流水体。

3 生态环境问题的主要成因分析

3.1 经济利益“撞击”生态效益

缺乏资源相对有限和环境承载力的概念，不计环境和资源成本，单纯追求短期和局部利益，还在走“先污染后治理，先开发后保护”的老路。受眼前经济利益的驱动，广大农民为省工省时将大量化学用品用于农业系统，这种“懒农业”虽使农民增加了收益却大大伤害了生态环境；在林板一体化的驱动下，受木材产业带动的种杨热影响，广大农民在无意识中已完成了“去杂留杨”的树种更替，一些传统树种在睢宁县境内数量锐减。

3.2 整体性生态保护意识不强

受生态环境遭破坏后短期不可显现性的影响，包括部分领导干部在内的全县上下整体生态环境保护意识不强，重污染防治，轻生态保护，重项目治理，轻面源管理，缺乏全面可持续发展观念，不重视生态保护规划的执行和监督管理。

3.3 执法监管能力缺乏

虽然设置了区域环境监察机构，但由于目前监察机构偏重于对企业的环境监管，实际上整体生态环境质量的监测和管理几乎没有进行，基本上处于空白状态。

3.4 生态保护资金投入不足

生态建设和保护需要大量的资金，近年来睢宁县通过建设国家级生态示范区，整体上投入了大量的资金，但资金主要投向偏重于生态建设工程，对用于生态保护的资金投入欠缺，形成了重建设轻管理、重开发轻保护、边建设边破坏的局面，有些生态建设成果并没有得到有效巩固。

3.5 相关法律法规和制度不健全

相对于城市环境保护和工业污染防治，生态保护工作起步较晚，基础较为薄弱，现行的环境影响评价、“三同时”和限期治理制度在生态保护实际工作中还存在问题，难以有效推行。

4 睢宁县生态环境保护的对策

我国是一个人口众多、资源相对不足的发展中国家，而处于苏北地区的睢宁县也呈现着同样的特点：人口众多，资源短缺，经济不发达。同时睢宁县所处的地理位置和自然条件又决定了生态环境的脆弱性。严峻的生态环境保护形势给新时期的环境保护工作提出了一个全新的课题，也给自然保护和生态建设工作带来了挑战。

4.1 提高全民生态保护意识

加强宣传教育，逐步在农村普及环境科学知识，提高广大人民群众的环境意识和对生态保护重要性的认识，这是改善生态环境的必然要求。不仅要提高公众的环境意识，而且要提高各级领导班干部的生态保护意识，还要加强基层环保队伍对生态保护工作重要性的认识。

4.2 明确生态保护工作重点

要搞好生态保护工作，首先要正确定位，明确生态保护是环保部门的职责和任务，肩负起污染防治和生态保护的双重使命。其次要下大力气抓好重要生态功能保护区的抢救性保护、资源开发区的强制性保护和生态良好区的积极性保护。第三要建立生态保护联动机制。生态保护涉及方方面面，需要全社会的共同参与，因此要通过建立联动机制，强化监督，理顺生态保护管理体制，调动各部门的行业管理积极性，形成多部门多角度参与生态保护的联席制度。

4.3 加强自然资源开发的生态保护

在自然资源开发利用中，要切实加强对土地、矿产资源开发的生态环境保护管理，努力避免和减少资源开发对生态环境的破坏。严格执行环境影响评价制度，规范资源开发的生态管理，把开发对环境造成的损失降到最低限度。

4.4 加强农村面源污染和非工业点源污染防治

（1）认真开展生态调查，摸清农村面源污染和点源污染的突出问题，分阶段制定农村面源污染的防治对策和措施。

（2）狠抓畜禽养殖场污染防治，对新建、扩建、改建的养殖场，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对养殖污染大户限期治理，同时结合社会主义新农村建设，统一规划建设养殖小区，集中管理。

（3）大力发展生态安全农业，结合农业产业结构调整，以发展无公害、绿色农产品、有机食品和开展农业标准化建设为载体，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，发展循环农业，以增强农业生态系统的自我调节功能。

（4）加强化肥、农药、农膜等流通渠道的监管，建立防治其污染的监督管理体系和农田环境监测体系，促进农业化学化用品使用结构的改善，改善农田生态环境。

4.5 加强生态保护执法队伍建设

当前生态保护工作有法不依、违法难究的一个重要原因就是执法队伍薄弱，能力有限。因而要将生态保护执法列入环境监察执法的统一部署，建立起一支高素质的生态环境监察队伍，增大生态保护执法力度。

4.6 加强生态环境保护科研、监测队伍建设

依靠科技进步，不断加强生态保护的科学研究，开展生态破坏机理的探索，研究生态破坏重建与恢复的对策，为生态保护提供科学支撑。与此同时，亟需形成完整的生态环境监控监测系统，建立科学的生态建设决策体系，要对区域生物生态状况进行全面、系统、有效地监测，对全市生态环境破坏情况及变化趋势进行全面的、定量的评价，从而为生态环境的治理和改善，恢复和建设，提供科学的决策依据。