浅谈工程造价的控制与管理

黄 萍

（山西省儿童医院基建科，山西 太原 030013）

我国是一个资源相对溃乏的国家，从国情出发，如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的投入，取得较高的收益，保证我国国民经济持续稳定发展，一直是迫切需要解决和探讨的问题。

建筑工程造价管理贯穿工程建设全过程，是运用科学的手段，解决工程建设活动中造价的确定、控制和管理等实际问题，从而提高投资效益。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、设计、施工单位加强管理，使有限的资源得到充分利用，提倡艰苦奋斗、勤俭建国，从国家的整体利益出发，合理利用人力、物力、财力取得最大投资效益。

1 做好投资决策阶段的造价管理

长期以来，我国普遍忽视前期工作阶段的造价管理，把主要精力集中在施工阶段，工程咨询单位往往迎合建设单位意图，方便立项，不能独立、公正、客观、科学地进行估算。在这个阶段，投资方在新建项目建议书批准后，应根据长期发展规范的基本要求，委托咨询单位对拟建项目在技术上是否先进，经济上是否合理，在社会上能否创造效益等方面进行充分的调查、研究、论证，认真编写可行性研究报告，择优选择最具有经济效益的建设方案。投资决策阶段对工程造价具有纵揽全局的影响，合理确定造价是评估工程项目，开展后续工作的关键。

2 工程项目设计阶段的造价控制管理

工程设计阶段是项目建设过程中最具有创造性和思想最活跃的阶段，该阶段对拟建项目工程造价起决定性的作用。有资料显示：在项目决策和设计阶段，影响工程造价的可能性为30%～75%；在施工阶段，影响工程造价的可能性只有5%～25%。由此看来，决策和设计阶段是控制工程造价的关键阶段。一旦图纸形成，项目的结构、装饰及材料设备就确定了，项目的投资额就基本确定了，在这个阶段建立完善、有效的控制制度是必不可少的。

设计阶段的投资控制是工程造价控制的重点，应建立相应的管理制度，如推行设计招标制度和设计竞标制，推行限额设计，通过层层限额实现投资控制。

在设计招标中，初步设计方案通过招标选择方案，技术设计和施工图设计也应招标完成，通过设计竞标、技术比较、经济分析，选择经济实用合理、技术先进的设计方案，再兼顾造型美观新颖。设计招标也促使设计人员增强竞争意识，克服方案的局限性，通过竞争选择最佳方案，使投入获得最佳经济效益。

3 加强招投标阶段的造价管理

当前，建设工程的施工招投标工作在我国受到普遍重视，全国地级以上基本建立了建筑工程交易市场。国家和集体投资或控股的建设项目都必须进入建筑工程交易市场进行承包发包交易。

3.1 加强招标工程的前期管理工作

首先，要选择有资质、有能力的招标代理单位开展招标工作，招标文件要根据工程实际情况和要求编制，明确提出工程内容和工程数量，还要考虑双方应承担的风险，避免招标文件出现技术性缺陷。目前招标普遍存在前期工作准备不充分，工程内容考虑不周全现象，给招标工程造价增加了不确定因素，从而引起工程变更、现场签证，甚至合同纠纷，从而增加了工程造价。因此对工程中无法预见、无法明确计算的项目应周密考虑，列入暂定项目，并在招标文件中说明其调整和结算方法。

3.2 科学、公正、公开、合理地评标

选择符合工程实际情况的评标方法，不应仅仅把投标数值作简单比较，还要考虑投标单位的管理水平、技术力量、承受风险的能力等因素，评标过程接受建筑主管理者的监督。

3.3 加强招标工作的后续跟踪管理

确定中标单位后，完成工程还有更大量的工作，合同签订、工程实施及工程量变更、竣工结算都与工程造价有直接关系。有施工企业采取低价中标，在施工过程中通过补充合同，施工签证等手段增加了工程造价，使前期的招投标工作流于形式，前功尽弃。因此，工程施工中，要严格按招标文件精神加强管理，控制工程造价，发挥招投标管理的作用。

4 施工阶段的造价控制管理

施工阶段是工程实体形成的主要阶段，也是造价控制的主要实施阶段。施工过程情况多变，要深入现场获得第一手资料，及时监督，动态控制，注重造价信息的收集和分析，对各种影响造价的因素加以控制，达到控制造价的目的。

4.1 加强合同管理

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少在合同的履行过程中发生纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。

4.2 工程材料费用的控制

材料是工程造价的主要组成部分之一，对工程造价影响巨大，近几年，材料价格波动很大，差价审核已是造价管理的一个重要内容，因此要做好市场材料及市场工艺价格的调查。建设单位应关注相关机构公布的材料价格，建立自身的价格信息网络，保持信息渠道畅通，及时准确把握不同地区、不同规格的材料、半成品的价格信息，保证随时调用及监督。

要想做好设备材料采购工作，首先需作好设备调研，多方收集供货渠道，详细了解设备技术参数、结构性能特点，以及各供货商资质、业绩及售后服务等情况，然后采取招投标或询价发包等方式，择优选购性价比高的产品。

4.3 严格控制设计变更

在施工中，影响设计变更的原因很多，设计变更是影响造价较大的因素，因此要合理控制变更，必须变更的要由建设单位、施工单位、监理单位、设计单位会议协商决定，形成会议纪要。

4.4 重视反索赔工作

利用监理的作用，掌握现场第一手资料，在利益受到损害时，可以进行反索赔。

综上所述，工程造价的控制与管理贯穿于投资决策、项目设计、招投标和建设施工各阶段，工程造价的管理是一项技术性、经济型、政策性很强的工作，只有参与到工程建设的方方面面，才能有效控制工程造价，提高资金的使用效益，加速经济发展。