浅议公益林管理及其所产生的生态效益

邓志欢

（鹿寨县拉沟乡林业工作站，广西 鹿寨 545600）

公益林是以保护和改善人类生存环境、维护生态平衡、保护动物多样性和国土保安等满足人类社会的生态需求为主体功能的森林、林木和林地。主要提供“公益性产品”或服务。做好公益林的管理工作，关系到国土生态安全、人民的安居乐业和经济社会的可持续发展。

1 目前我国公益林管理存在的问题

1.1 从客观上说

相关机构职责不清，工作滞后，虽然各市、县（区）都成立了公益林建设管理组织机构，但计财和资源部门兼职的较多，个别单位没有确定专人负责公益林管护工作，导致工作拖拉、互相推诿，最后影响公益林的发展。

1.2 从人为因素来看

管护人员综合素质不高，这要从最初级的管理人员的聘用上着手。有的县区在聘用监管员、护林员时不能做到择优上岗，甚至任人唯亲，导致管护人员综合素质不高，破坏了人员工作展开的平衡性，严重制约了管护工作的开展，影响了重点公益林的管护效果。从管护队伍管理方面看，各地虽然采取了许多行之有效的管理措施，但还存在着对护林员、监管员管理不到位、考核不及时等问题。

1.3 管理不到位

一些管理人员为了一己之私而忽视国家资源的有效利用，在国家重点公益林开发上偷工减料，睁一只眼闭一只眼，使得大部分国家资源流入个人的腰包，这不仅造成了国家资源的浪费，也对生态公益林的经营和维护造成了不好的影响。

2 针对我国公益林的管理对策

公益林管理的总体指导思想是：建立与区域经济社会持续发展相适应的生态公益林体系，稳定林权，合理补偿，提高经营生态公益林的积极性。

2.1 严抓种苗培育，强化种苗质量

要适应林业发展，就必须狠抓种苗质量。一方面根据建设发展规划，合理地安排育苗计划；另一方面要帮助指导群众按计划、有目的地进行种苗培育，并给予技术、资金、种苗方面的扶持及政策上的鼓励。建立健全种苗管理机构，加强种苗质量监督检验和抽查，杜绝不合格种苗进入市场。

2.2 改善生态公益林的管理机制

必须有一个与生态公益林相适应的有效的管理机构。各级林业主管部门都应设立相应的生态公益林管理机构，具体负责本级别、本行政区域内的生态公益林规划、区划、界定以及林权登记和变更等。此外，法制建设、制度建设也是管理机制的重点。在现有法律、法规的基础上出台生态公益林建设的相关管理制度，以保障生态公益林的实施。

2.3 构建合理的生态公益林的补偿机制

在确定补偿主体时，各区域也应施行不同的标准。对区划界定的生态公益林应进一步区分功能等级，按公益林质量等级优劣，制定不同档次的补偿标准进行补偿，质量高的补偿标准高，质量差的补偿标准低，以此引导经营者提高生态公益林的功能等级。

2.4 根据区域特点进行科学规划、合理布局

根据区域特点进行科学规划、合理布局是保证造林质量、有计划地培育森林、改善生态的重要环节。在坚持生态优先的原则下，根据群众意愿及区域特点，遵循自然规律和经济规律，科学地做好总体规划、实施方案和作业设计的编制工作。

2.5 加强宣传引导

生态公益林建设是一项社会性、公益性、群众性、长期性的林业生态工程。因此，要把建设生态公益林的重要性和紧迫性进行广泛地宣传，深化全民建设生态公益林的意识。充分利用报刊、广播和电视等媒介，宣传林业信息和动态，提高各级领导干部及广大群众参加生态公益林工程建设的自觉性和积极性，调动一切积极因素，推动生态公益林的可持续发展。

2.6 严把资金关

加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。准确、真实、完整地填报会计报表和信息资料，及时准确地掌握建设资金的到位使用情况。资金使用及拨付按照财政部颁发的《天然林保护工程财政资金管理规定》（财［2001］151号）和《云南省天然林保护工程财政资金管理实施细则》执行。

3 我国公益林带来的生态效益

3.1 涵养水源

森林树冠能截流雨水 10%～23%，其余 20%～80%通过林下松枝落叶层渗入地下，减少地表径流78.4%，增加土壤蓄水量20%，每公顷森林涵养水源的能力相当一座蓄水500 m3的水库。

3.2 防风、保持水土

森林植被覆盖土地，可减少水蚀风蚀。森林降低风速20%～25%。茂密的生态公益林通过降低风速和减少水土流失，防止国境地区发生水土流失，发挥国土保安作用；保护农田、牧场、乡村、城镇；保护河流；保障水库不存淤积。

3.3 调节气候

森林涵养的部分水份通过物理蒸发和植物蒸腾返回大气，形成云雾，使降雨次数和数量增加17.4%～27.6%，减少旱情，使植物生长和人类生存环境更适宜。

3.4 制造氧气

生态公益林在生长季节每天可吸收二氧化碳1548 t左右，放出氧气8430 t左右，满足人们呼吸需要。

3.5 改善生态环境、吸收有害气体

生态森林可吸附灰尘，减少空气中的悬浮粒子，使空气洁净。森林可产生被称为空气中维生素的物质负离子或阴离子。调节气温和湿度。森林吸收70%的阳光，反射30%，透过森林的阳光只有百分之十几，故炎热季节有林地的气温比无林地气温可降4～5 ℃，而冬季由于森林防护作用，林内气温反而比林外高。

3.6 保健

生态公益林里生长着很多药用植物，这些植物的色、香、味具有防病治病的功能，科学研究表明，不同的植物花色影响着人的大脑，把信息从一个神经元传到另一个神经元和从神经元传到肌肉的一系列过程，从而产生不同的治病功能。

3.7 有利于生物多样性保护

生态公益林为野生动植物栖息、繁衍提供了良好的环境，成为了适宜野生动植物生存的集中分布区。公益林是开展野生动物就地保护的基地，并能保持生物自然性、多样性、典型性。

综上所述，公益林的管理是一项长期而艰巨的任务，也是利国利民的一件大事。做好公益林保护和管理工作，能带来巨大的生态效益，并且关系到国土生态安全、关系到人民的安居乐业、关系到经济社会的可持续发展。让我们一起把公益林建设、保护和管理好，从而为人类提供优质的森林资源，为社会创造优质的生态环境。

1 江西省人民政府.江西省生态公益林管理办法［R］.南昌：2009.

2 吉安市委、市政府.关于加快林业发展的决定［R］.吉安：2004.

3 江西省财政厅.关于下达 2006－2007年中央和省财政生态公益林补偿资金及计划的通知［R］.南昌：2006.