刁丽莉
(广东省河源市龙川县畜牧兽医渔业局,广东 河源 517300)
随着改革开放及我国加入WTO以来,动物及其产品在国内和世界范围内的地区交流不断加强,对我国的经济和社会发展作出了重要贡献,提高了人们的生活质量。但动物及其产品的大范围流通也带来了外来动物疫病的传播,带来了巨大经济损失,同时还威胁着人民生活的安全。因此在人民对生活质量要求日益提高的背景下,必须加强外来动物疫病的防控,保证人民生活的安全,促进社会经济的健康发展。
外来动物疫病是指在我国本土原本不存在,通过外来动物传入,以本土传染病的变异以及地方隐性流行病的突发等形式表现出来的影响动物甚至人类的动物疾病。比较典型的外来动物疫病有口蹄疫、禽流感、疯牛病等,这些外来动物疫病在世界范围内产生了不良的经济和社会影响,对社会的稳定发展造成了一定的阻碍。而当前的全球一体化的局面使得动物及其产品通过人类活动的移动、运输工具的全球通达等形式实现了全球的广泛传播,使得外来动物疫病在全球范围内成为一种普遍现象。
我国有着漫长的陆地边界线,与14个国家陆地相邻,同6个国家隔海相望,复杂的周边国际形式使得我国的外来动物疫病情况也相当复杂。同时,自我国加入WTO以来,对外贸易的剧增也为外来疫病的传播提供了更多的机会和条件。周边出现的口蹄疫、禽流感、非洲猪瘟、疯牛病等动物疫病已经严重威胁着我国,如2003年的禽流感便对我国的人民群众的安全和财产造成了难以估量的损失。在我国,外来动物疫病的传入问题仍然十分严峻,因此必须进行科学深入的研究,采取积极有效的应对策略进行预防和控制。
外来动物疫病的传播媒介是多样的,既有自然的媒介,也有人为的传播。自然媒介主要是指自然界的病原携带体的传播,一些生物通过生物链的传递性引发不同地区动物的疫病,这些疫病多是非直接接触感染引起的,比如虫媒疫病。常见的流行动物疫病有近年来发生频繁的禽流感、非洲猪瘟、西尼罗热等。在这些动物疫病的传播过程中,特定的虫类、鸟类等在其中扮演了中介的作用。此外,还有一些动物疫病可以通过空气、物体依附实现传播。
人为传播则主要是指以人的活动为载体,人在此过程中有意或无意地充当了动物疫病的传播媒介。人为传播是我国外来动物疫病传入的主要方式。人为的传播主要包括以与人的活动相关的动物及其产品的出入境引起的动物疫病的传播。首先是非法入境的动物及其产品,我国明确规定从疫区进口动物及其产品,但基于我国漫长的国境,许多非法走私活动带来了大量的疫区动物及其产品,使得传染性疫病在我国境内蔓延,严重威胁了我国人民的生产生活活动以及食品安全。同时,合法的动物及其产品贸易也是潜在的传播方式。由于动物疫病不同程度的存在于动物养殖中,在生产加工以及贸易过程中,疫病处于潜伏期以及质检的检测方法、对新出现的疫病认识不足等原因都可能引入动物疫病疫情。此外,基于动物及其产品的深加工生产出的生物制品等也可能成为动物疫病的病原携带体,也是外来动物疫病中不可忽视的一种传播媒介。
(1)外来动物疫病传入主要为陆运、海运、空运等方式。与我国陆地接壤的国家众多,而且在这些国家都出现过各种不同的动物疫病,比如巴基斯坦、印度等国的地方性牛瘟,蒙古的山羊痘,印度、老挝等国的口蹄疫,俄罗斯的非洲猪瘟等。而我国与这些周边国家的陆运是其传入的主要途径。尤其是在我国西部地区,陆运的传入途径给当地的畜牧业发展形成了巨大的威胁。海运作为货物运输的主要方式,对外来动物疫病的传入有着较大的影响。沿海众多的港口使得动物及其产品的贸易和旅客携带以及走私等多种传入途径十分常见。随着我国航空业的快速发展,航运也因为乘客携带动物以及货物的运输成为外来动物疫病传入的重要途径。
(2)自然途径的传入也是重要的组成部分。自然传入的途径主要包括虫鸟的携带传入和物种的引进传入。虫鸟的携带使得外来动物疫病的预防和控制变得困难,也难以从源头上进行充分地监控。而物种的引进带有一定的人为因素在其中,必须从人们的主观上开始引导,加强监管。
我国当前的动物疫病防控管理力量比较分散,必须在分工合作的基础上统一管理,提高防控管理的整体性和全面性,形成有效的国家全面管理和地方辅助相结合的管理体系。同时加强兽医队伍建设,提高兽医的技术水平和知识水平,培养其动物疫病的防控意识。借鉴国外的先进经验,在“加强领导、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的防控方针的指导下,建立起科学合理的防控体制。
结合动物疫病疫情的形势,对我国现有的《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》进行修订,并在其基础上建立起相应的配套法律措施;建立起严格的市场动物检验准入制度;建立起重大疫情的应急预案和应对机制;及时补充完善禁止入境的相关物品的名单以及动物传染病名单;加强外来动物疫情疫病的检验、监管和防控制度。此外,还要加强研究制定国家中长期动物疫病防控战略规划,建立起科学有效的动物疫病防控决策机制和管理制度。
针对我国周边复杂多样的动物疫情形势,采取重点区域重点防范的措施,对可能出现的疫情疫病采取积极的应对策略,将基层监控和总体战略结合起来,对已有疫情及时控制,并防范外来疫情的传入。在海口、港口以及陆运国境口岸加强对动物及其产品的检验,严格要求准入制度,同时建立起入境物品的档案记录,为预防和控制提供充分的资料并降低疫病疫情爆发的风险。
应注重对外来动物疫病的科学研究,加强对疫病的预测,争取在源头上阻止外来动物疫病的爆发,同时加强疫病的检测检验研究,提供全面科学的检验,杜绝外来疫病的传入。加强国际间的合作,与周边国家建立起疫情疫病信息通告机制,多重角度防控动物疫病。
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