浅析工程招标中存在的问题及对策

邓 琛

格尔木创效工程技术咨询有限公司，青海 格尔木 816000

0 引言

工程招标投标是最富有竞争的一种采购方式，能为采购者带来经济、高质量的工程、货物或服务。工程招标和投标报价是建筑企业主要的施工生产经营活动，它在企业整个经营管理工作中具有十分重要的地位和作用，企业经营承包活动的成效好坏直接关系到企业能否在激烈的竞争中获得施工任务和取得好的经济效益，关系到企业的生存与发展。因此，这项工作是建筑企业竞争能力、应变能力、施工能力、管理能力、创利能力和自我发展能力的综合体现，也是企业合同管理人员、预算报价人员所必须具备的专业知识及业务能力。本文就工程招标中存在的问题及对策进行探讨。

1 工程招标中存在的问题

1.1 提高投标条件、排斥其他潜在投资人

在建设工程招投标中，一些招标单位故意提高投标报名条件，有针对性地设置报名条件，为某些投标人“量身定制”，个别项目单位领导利用职权，介绍施工单位，用资格预审条件来限制、排斥其他潜在投标人。一些项目单位与施工队私下交易，招标单位以各种理由把参与竞标的其他投资者排斥在外，以减少竞争对手，保证特定的工队中标。

1.2 围标串标、暗箱操作

在招投标过程中，有些投标单位为了在工程招投标活动中顺利中标，私下与招标人串通，投标人之间相互围标，以不正当手段中标，甚至标书都出自内定的投标单位，只是个别项目金额作以调整，以达到围标串标的目的。

1.3 低价中标，高价结算

我国现行的工程招投标评标方法，主要是合理低价中标。从表面看，投标人按合理低价中标，但现实中，一些投标人在工程完成后，往往利用可变更项，进行高价结算，尤其在装饰工程中，由于施工图纸中装饰项目不明确，投标时以暂定价计人，一旦中标后，这些暂定项目可以实施变更处理，导致高价结算。

2 完善工程招标工作

1）规范招标代理机构的行为，加强招标投标的运作规范

招投标工作的中介机构就是招标代理机构，招标代理机构的职责和职能是否能够真正到位在很大程度上决定了招投标工作是否规范。但是，目前招标代理机构并不能独立自主，它的代理权往往取决于业主，它必须按照业主的意愿去操作。建议政府有关部门根据实际情况，制定一套切实可行的制度，以规范招标代理机构和业主的行为。

2）加强监督检查

一要加大监督力度，变监督部门单纯的开标程序监督为事前事中和事后的监督，由监察、发改委、审计、工商、招标办等部门共同监督，即事前对招投标活动的前期工作进行监督。具体内容包括：项目主管部门本次招投标工作的实施方案；发布招标公告情况；招标文件内容和投标人资格确定情况；工程图纸的标底和保密情况。事中对招投标交易活动中的开标、评标等进行监督。具体内容包括：按照投标、开标、评标、中标的规定进行操作情况；对违法违规行为进行纠正、查处的情况。事后对招标交易活动后期阶段进行的监督。具体内容包括：中标通知书、合同签订、工程变更等整个过程遵守和执行有关规定情况；二要加大查处力度。对违反招标投标法的人和事，纪检监察机关和有关部门要密切配合，齐抓共管，进一步加大此类案件的查处力度；三要加大责任追究力度。对那些在招投标工作中违反规定不招标，规避招标、围标串标等问题，依照《中华人民共和国招投标法》严肃处理。

3）规范招投标工作程序

一是建立一个统一的招投标市场。从调研的情况看，交通、水利、建设工程、土地、园林绿化、政府招标采购等同为招投标或招拍挂，往往规定的程序不仅相同，且政出多门，各自为政。应搭建一个平台，全市建立一个招投标市场，同一个标准和程序，既便于监督和管理，又达到了规范的目的；二是严格资格审查标准。凡是符合招投标条件的企业，不得设置任何前置条件，以创造公平竞争的市场，打破地区、部门地方保护和垄断，真正营造一个公开、公正、公平，更加透明的招投标环境；三是开通网上报名渠道。通过网上审查，甲乙双方不直接见面，以减少腐败现象的发生，真正从源头上得到遏制。

4）建立招标投标的经济保障制度

凡是招标工程，其资金都应有明确的来源，不能有缺口。投标单位要审查建设单位资金来源和落实情况，除此之外，可以让银行来为建设单位提供建设资金的来源担保，银行在提供担保的同时，也要考虑相应的风险，所以一旦银行出具了担保，说明建设资金是有保证的，对投标的施工单位也是一种激励。但对于没有履约担保的招标企业，应在招标文件中写明，一旦中标应在合同签定时交纳一定数额的保证金。

工程的招投标只是工程建设其中的一部分。而工程建设是一个长期的过程。除了招标投标中存在的问题外，还应加标中标中工程建设全过程管理，对违反合同规定内容的行为加以制止和处罚，这样才能真正达到节约建设资金、提高投资效益的目的，发挥出招标、投标工作的重要性，多出精品工程。

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