浅谈高速公路养护新认识

唐 玥

湖北省高速公路实业开发有限公司，湖北 武汉 430051

0 引言

我国交通部《公路工程技术标准》规定：能适应年平均昼夜小客车交通量为25000量以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路称为高速公路。高速公路具有车速高、通行能力强、行车安全、运输成本低和能力强等等优势，在实现我国国土均衡开发、市场经济体系的建立、物流效率和群众生活质量的提高等方面起着重要的作用。随着我国经济和交通业建设事业的飞速发展，与之相适应的高速公路养护管理成为其发展的必然要求。随着高速公路交通量不断增加，对养护管理的要求也相应的不断增加。如何快速提高高速公路的服务水平和使用效率，如何提高养护管理工作，成为高速公路管理部门的一项长期而艰巨的任务。

1 高速公路养护的特点

高速公路属于高等级公路，是反映着一个国家和地区的整体经济发展水平和交通发达程度。对高速公路的养护管理不容忽视，其养护具有以下几个特点[1-2]。

1）及时和经常性。鉴于高速公路属于国家基础设施又有收费的特点，所以必须保持高速公路的完整性，要及时养护受损部分，确保行车的舒适、安全、畅通，提高高速公路的运行效益；

2）危险性。由于高速公路中汽车通行量大，行驶速度快，养护工作人员进行工作时具有一定的危险性；

3）广泛性。高速公路养护和管理是一个内容广泛，融合道桥、建筑、机电、园林等等为一体的综合养护体系。高速公路养护对象包括：道路、隧道、桥梁、沿线附属设施等。沿线附属设施包括监控、通信、照明、园林绿化和各种生活服务设施等等；

4）高成本、复杂和科技性。高速公路养护成本和标准较高，机械化使用和规模比例较大，另外施工程序较为复杂，要求不断研究和推行新型科技技术。

2 国外高速公路养护管理经验

发达国家高速公路建设较早，随之公路养护工作也得到及时发展。有些经济发达国家的高速公路由于养护到位，建设使用40年～50年仍能保持良好。他们在公路养护管理方面有较为完善的体制，配置较先进的养护设备，普遍建立公路养护管理系统。另外，他们还强调养护新技术的研发，对公路路况实行动态管理， 尽量做到以预防为主的公路养护。这是值得我国公路养护管理发展值得借鉴的。总的来说，国外高速公路养护经验有以下几点。

1）全部公路养护机械化。美国高速公路养护管理制定了完善的公路维修养护和养护机械的规范，管理体系较为合理。养护作业采用高效的专用设备，实行全机械化养护。美国在高速公路平均每60km设置一个服务区，由服务区完成日常养护工作，而由专业的养护公司则完成路面预防性养护及路面翻修养护。管理机构以业主的身份监督承包商的执行和验收工作。美国公路管理还强调科技管理，其中在一条全长380km的州一级公路就配备了123名养护技术人员，分布密度达到0.33人/km；

2）高速公路养护工作市场化和专业化。目前西班牙的高速公路达到9049km，它的公里管理机构将75%以上公路养护任务通过市场来运作。养护管理机构不单独设置专门的养护部门，通过社会招投标方式交由社会专业养护公司完成。公路管理机构不直接完成养护工作，加少了相应的人员和设备，避免了在养护工作上的重复开支，有效地利用养护资金。在承包管理制度方面可以依靠承包人的质保体系和社会举报制度保证养护质量，省去了监理工程师制度，更好的配合地区公路局的调查；

3）高速公路养护管理社会化。英国公路养护管理由国家运输部和地方政府负责不同等级和功能的公路。干线公路养护由公路管理养护局统一管理并实行三级管理体制。运输部通过签订合同的方式进行一级级委托管理，全国共有养护代理90个，干线公路的养护工作直接由作为养护代理的地方政府和咨询公司完成；

4）高速公路养护管理法制化。法国的高等级公路特许经营权通过立法授予公共事业机构持股的混合经济型公司，使高等级公路的建设、运营和养护工作在国家规划和控制下进行。另外，法国拥有公路养护方面专门的机械公司，并按《道路、机械、维修及航空基地章程》统一管理。

3 对我国高速公路养护管理的认识和由国外经验启示

3.1 我国高速公路养护管理的认识

2006年底，我国高速公路通车里程已达到4.53万km。随着高速公路建设的发展，高速公路养护管理工作的问题也逐渐凸显[3]。自1995年国家交通部提出“管养分离、事企分开”的养护原则以来，养护体制深化改革，一些影响生产力发展的体制性障碍已逐渐消除。但是受到改革成本、市场发育、区域经济和配套政策等因素的影响，是的高速公路养护管理仍存在较多问题。

1）养护体制改革不彻底。交通部提出养护原则以来，各地改革程度不一，使我国存在“管养一体”和“管养分离”两种模式。很多高速公路养护公司仍采用事业型养护管理体制，束缚了管理体制的创新和养护技术的提高；

2）管理缺乏依据，养护定额和规范不健全。近些年来，我国颁布了一系列公路法规，但整体上看来，目前还缺少统一的养护定额和高速公路养护技术规范，我国公路法规体制仍不完善，相关法规体制无法跟上高速公路建设和养护体制改革的要求；

3）运行机制不规范，养护市场不成熟。由于公路养护管理体制性分割和管理主体多元化制约，使得养护市场发育程度严重不足，问题主要体现在养护市场封闭运作、尚未确定养护市场模式、尚未完全形成市场主体和各项制度尚未完善等等；

4）养护体制不健全，无法实现预防性养护。高速公路公路养护应该以预防性养护为主，延长公路使用寿命，减少养护成本提高效益。由于缺乏技术条件和机制条件，我国高速公路养护在很大程度上是被动养护，缺乏公路路况调查和病害预测，不能够做到适时养护的决策和规划；

5）养护机械配套率不足，人员素质偏低，技术力量薄弱。高速公路要实现高标准养护，需要养护工艺更新和养护技术的配套。目前我国养护机械化水平比较低，作业效率和质量能以适应高速公路养护管理的发展。而养护技术队伍中，管理人员过多，养护人员文技术力量薄弱，使得养护管理工作难以适应现代化专业养护工作的需求。

3.2 由国外经验的启示

综合我国高速公路养护管理存在的问题和对国外养护管理的经验，主要启示有以下几点：1）实行招投标制度，积极推动养护市场化。通过招投标制度，培养专业养护公司的竞争意识，实现自身的经济目的，使市场向规范、健康、活跃的方向发展；2）实行全面合同和定额管理。管理机构从行政管理转化为合同管理，提高养护质量，促进养护企业树立质量意识，养护经费根据定额和养护工程量核定，保证养护费合理使用；3）积极推动公路养护市场的开放。公路养护市场统一、开放、竞争、有序化，在全国方位内形成有机统一体，通过竞投标是养护资源效益最大化；4）强化主业技术培训，提高机械化程度。养护机构应该加强提高养护人员的素质和专业技能，以提高市场竞争能力；加大对机械化的投入，确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。

4 结论

高速公路养护管理的重要性和特殊性是由高速公路的作用和特点决定的。随着高速公路建设新时代的到来，养护管理显得越来越重要。高速公路养护管理应该坚持科学发展观和新的公路养护理念，不断创创新养护机械和养护技术，改进养护管理方式，深入细化养护措施，提高养护质量，发挥高速公路养护管理应有的作用。现行高速公路养护体制和运行机制的深入改革，必须坚持高速公路可持续发展路线，走出一条适合我国基本国情不断前进的新路线。

[1]高速公路养护管理编委会.高速公路养护管理[M].北京：人民交通出版社，2001.

[2]彭富强.公路养护技术与管理[M].北京：人民交通出版社，2010.

[3]李国锋.高速公路养护新理念[J].公路，2010，8：221-224.