泰来县发展大型喷灌工程建设项目研究

付春雷

黑龙江省泰来县水务局，黑龙江 齐齐 哈尔 162400

本文结合当地的实际情况，以泰来县水务局作为项目单位，在充分尊重民意的前提下，通过农民主动申报，水务局现场审核的方式，选择9个乡镇37个自然村建设泰来县2011年大型喷灌工程，计划建设大型喷灌工程70处。主要种植作物为玉米、杂豆、花生等。

1 工程建设的必要性

泰来县农业资源丰富，具有发展现代农业和绿色农业的潜力。全县有70%的耕地为平原或低平原，地势低平，海拔高程在134.5m～156.8m左右。全县耕地平坦片大，非常有利于连片种植，实现技术集约化。泰来县耕地土质好，开发时间短，污染程度低，生态环境好，具有发展绿色食品生产得天独厚的条件。泰来县自然资源丰富。盛产水稻、玉米、花生、绿豆等农产品和13科40属67种鱼类，素有“鱼米之乡”的美誉。2000年9月，被授予“中国绿豆之乡”和“中国花生（四粒红）之乡”。现已拥有“泰来福”绿豆、“四丽红”花生、“9+1”大米、“半拉山”鸭蛋、“六合”牌大米、“冰玉”大米、“晶洁香”大米等7个国家A级绿色食品标识。

当前农业和农村工作得到了中央和各级政府的高度重视，大型喷灌工程建设是继小型农田水利重点县工程建设和优质粮食产业工程之后又一项加强农业基础建设的国家重点投资项目。我国农业目前已进入高速发展的新阶段，为适应粮食市场需求变化，紧紧抓住国家为保证粮食安全和向粮食主产区倾斜的有利机遇，泰来县确立了立足优势，发展以优质玉米、杂粮为主导产业的优质粮食发展计划。大型喷灌工程建设是是泰来县优质粮食发展计划实施的又一有力保障。

目前，在我省已建成的节水灌溉工程面积当中，高效节水的大型喷灌的比例仅占喷灌的2%，而投资成本低、使用寿命短、用工量大、运行成本高的软管移动式喷灌和轻小型机组喷灌所占比例过高，与我省现代化大农业的发展极不协调，急需提档升级，有发展大型喷灌的强烈需求。因此，大型喷灌工程建设将引领我省农业和农村经济发展，为农民增产、增收、增效致富奔小康提供基础保障，同时也是我省现代农业建设和国家粮食安全的迫切需要

泰来县建设大型喷灌工程可以大幅度提高粮食作物单产，提高粮食作物单产是提高粮食生产能力的重要途径。通过项目建设，项目区旱田高效节水灌溉面积和粮食生产能力得到大幅度提高，受益农户人均纯收入增加明显，节水、节能效果显著。

综上所述，项目的建设将促进农业增产、农民增收和农村生态环境的改善，因此，泰来县开展大型喷灌建设是必要的。

2 工程建设的可行性

泰来县农业资源丰富，特别是土地资源，经过多年的开发和建设，已经成为全国的粮食重点产区，粮食播种面积一般都在231.2万亩左右。泰来县粮食基础产能显著提高，从而使泰来县成为黑龙江省西部地区重要的农产品销售和粮食集散地。

泰来县委县政府对大型喷灌工程项目建设高度重视，各相关部门协调联动，组成大型喷灌工程建设领导小组，在中央、省级支持下，全面整合涉农资金，引导农民筹资投劳，确定年度建设目标，分期实施，逐步推进，形成社会共同投资兴办农田水利工程，发展现代农业。工程建设管理积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，委托具有相应资质的单位进行设计和施工，确保工程质量。财政部门建立和完善资金监管体系，加强对资金的监督与检查。工程竣工验收后及时办理移交手续，明晰产权和受益对象，并签署有关协议，实行管理责任制。从工作组织、资金筹措、设计施工、管护运行均完成整章建制，确保项目建设顺利进行。

综上所述，泰来县有能力承担大型喷灌工程的建设目标与任务，因此，泰来县建设大型喷灌工程项目是可行的。

3 工程建设的制约因素

1）“土地流转、规模经营”是大型喷灌推广应用的主要制约因素

大型喷灌工程建设是现代化大农业的配套措施，大型喷灌推广应用好的典型实例均为“土地流转、规模经营”的农牧场、“合作社”和“种田”大户。因此，大型喷灌的推广应用只有建立在土地适度流转、适度规模经营、形成规模效益，才具有生命力，而土地流转受国家政策限制，不利于土地有效整合，且不能强制执行，制约大型喷灌工程的发展。

2）实施现代农业工程，将有一大部分劳动力被转移，转移出去的劳动力是否能得到很好的安置将成为新的社会问题

3）由于受林带的限制，大型喷灌亩投资偏高，农户承担不起

我县地处松嫩平原，农田防护林规格多为400m～500m，大型喷灌设备亩投资达1000元，属非最优控制组合，是其他喷灌设备亩投资的3倍以上。因此，一次性投资偏高，农户自筹部分负担较重。

4）层技术服务体系不健全，技术力量薄弱

随着基层机构改革，大多乡镇级水利站并入农技中心，负责水利工作的人员仅一二人，人员素质偏低。基层技术服务体系不健全、技术力量薄弱，技术指导和服务能力差，成为大型喷灌推广应用的制约因素之一。

4 工程投资及效益

全部工程计划于2011年秋季实施，至2012年春完工。工程主要建设内容为新建时针式大型喷灌70处，新打机井70眼，配套泵70台，新建配套电力工程70处，新建库房37处。项目总投资为4968.83万元。

该项目建成后，节水161.94万m3；节能27.83万kW·h；增加粮经作物产量763.5万kg；节地863亩；省工2.1万工日。 “储存”2.13万亩基本农田粮食生产能力的同时，每年可新增粮经作物产量421.5万kg，新增产值763.5万元，水利分摊后效益458.1万元。

从国民经济计算指标看，该项目社会效益较好，经济效益显著。当社会折现率取10%时，经济内部收益率16.7%，高于社会折现率10%，经济净现值为366.01万元，效益费用比为1.78，大于1.0。项目在投资、效益单项浮动时，内部收益率均大于12%；经济净现值大于0，效益费用比均大于1.0，从而看出该项目抗风险能力较强，总体指标较好。