“五都”选举对台湾政局和两岸关系的影响分析

□彭维学（中国社会科学院台湾研究所）

“五都”选举对台湾政局和两岸关系的影响分析

□彭维学（中国社会科学院台湾研究所）

“五都”选举结果“国三民二”，国民党保住地方执政优势，民进党获得选票优势，这意味着国民党基本走出2008年下半年以来的连败阴影，岛内“国强民弱”格局没有根本改变，两党政治格局进一步强化。马英九基本通过“期中考”，执政困境有所缓解，2012年“大选”的严峻形势稍有好转。马当局的大陆政策得到多数选民认可，两岸关系总体上将保持稳定发展局面，但发展速度可能有所减缓。

一、“国强民弱”格局和“蓝大于绿”结构没有根本改变，2012年马英九竞选连任的几率仍然较大

国民党在南部大输，在中北部小赢，蓝绿选民结构继续朝有利民进党的方向位移。一是2008年下半年以来“蓝消绿涨”态势持续蔓延。五都选举国民党选票整体下降，总得票比民进党少41万；比2008年“大选”马英九在“五都”的得票少120万；若与2009年县市长选举的总得票数相加，国民党总得票落后民进党29万。二是民进党掌握南“二都”执政权，从国民党手中夺走台南市、高雄市议会制衡权的机会大增。未来将利用官派乡镇市长的机会，逐步排除国民党的地方势力，全面绿化南台湾。由此看来，民进党挑战马当局施政、重返执政的信心和实力有所增加，国民党“政权保卫战”面临更强劲的挑战。

但应该客观看到，国民党成功“保三”，维系了“国强民弱”政治格局，减轻了马推动施政与改革、争取竞选连任的阻力。一是国民党止住2008年以来连续败选的颓势，缓解了马当局的执政困境。马英九“泛蓝共主”地位得到巩固，“马金吴体制”得以维继，马当局推动施政与改革的环境将不断改善。泛蓝选民借“五都”选举教训马英九后，巩固政权的危机意识将进一步增强。二是国民党基础仍较雄厚。国民党掌握“中央执政权”和“立院”主导权，拥有3个大都市、13个县市（含花莲县）的执政权以及大多数乡镇市长村里长席位，仍具有遏阻民进党“地方包围中央”攻势的实力。必须指出的是，即使在马执政最为艰困的时期，国民党总得票低于民进党，但泛蓝选票仍多于泛绿，“蓝大于绿”的选民结构仍未改变。三是国际经济，尤其是两岸关系总体形势有利台湾经济加快复苏。ECFA早期计划清单的逐步推动和两岸关系的持续深入，扩大了马当局创造政绩的空间。四是马的清廉形象和改革作为，仍对多数中间选民具有较强吸引力。而民进党虽然基本盘持续回笼，但难以有效突破在两岸政策论述和清廉道德形象方面的发展困境。

未来马如能在“坚持改革”的同时加强党内团结，在发展经济的同时使中下阶层感受到真正实惠，在发展两岸关系的同时掌握相关话语权，2012年“大选”如无重大意外事件和重大施政缺失，马英九连任机会仍然较大，但2008年领先民进党220多万选票的优势将大幅削弱。

二、马当局大陆政策的既定方向不会改变，但其工具性和保守性可能更加突出，未来两年两岸关系取得重大突破的可能性不大

加快经济发展、维持政权稳定、争取竞选连任，是马当局施政的优先目标。从“五都”选举结果看，两岸关系和平发展加快台湾经济复苏，马的大陆政策得到岛内民众特别是中北部民众认同。随着ECFA效应逐渐发酵，两岸议题对马英九连任的加分效果将更加明显。鉴于此，马将继续坚持现行大陆政策开放合作的大方向，积极落实ECFA早期计划，加强两岸产业合作，提振台湾经济。

但另一方面，两岸经贸交流和ECFA议题在南部对国民党争取选票的作用并不明显。随着“大选”临近，“台独”势力将千方百计加剧民众对于“两岸关系发展过快、加深贫富分化”的疑虑，美国也将逼马在两岸政治对话、对美军购等问题上表态。受此影响，马当局大陆政策将延续“以台湾为主，对人民有利”的立场，坚持“台湾主体”、“政经分离”、“要多给少”的一贯做法，不但不会碰触两岸政治议题，反而可能在两岸开放合作问题上更趋谨慎，放慢节奏，以塑造“维护台湾主权”形象，争取中间、浅绿选民和美国支持。一是马对于台湾政治定位、台湾前途等重大敏感问题的论述可能不断向民进党靠拢，陷入李登辉、陈水扁设计的“台湾主权论述”黑洞，进一步催化“台湾主体意识”。二是马当局可能在ECFA后续协商中要求大陆给予更多实质让步，可能在扩大台湾国际活动空间、要求“大陆撤导弹”等议题上提高要价，甚至与大陆正面冲撞。三是马当局可能通过加大对美军购力度，提高高层互访层级、与美商签FTA等策略，强化台美实质关系。

从目前形势看，大陆将牢牢把握两岸关系和平发展思想，持续推动ECFA后续协商和惠台政策，深化两岸产业合作和各项交流，确保两岸关系和平、稳定、深入发展。不过，受各种复杂因素的影响，在2012年台湾“大选”前，两岸不可能进行政治对话，两岸在ECFA后续协商方面能否顺利签订货物贸易、服务贸易协议仍存变数，两岸关系在总体稳定的情况下，出现某种程度波折的可能性不能排除。

三、民进党围绕党主席与“总统”候选人的斗争趋于复杂，对两岸政策可能朝“柔性稳健台独”方向调整

蔡英文在与苏贞昌的党内主导权之争中取得明显优势。蔡推动民进党转型，带领民进党在“立委”补选和2009年县市长选举中连续胜选，首次参选又以100万票成绩高票落选，展现拓展票源的实力。“五都”选后，该党中常会、“立院党团”、地方党部主委、重要实力派人物一致支持，蔡英文的党主席地位获得巩固。而苏贞昌大输郝龙斌17万票，社会影响和党内地位受挫，未来与蔡英文争夺党内主导权和2012年“总统”候选人的争斗将更加激烈。

民进党世代交替和派系斗争出现新形势。陈菊、赖清德和高票落选的苏嘉全在党内的决策分量进一步加大，能否挤进“总统”搭档行列有待观察。新“四大天王”虽已产生，但老“四大天王”并不愿就此退出权力核心。除苏贞昌外，谢长廷在台中“辅选有功”，吕秀莲的“gogogo市议员连线”网罗了近一半市议员，将以不同形式对民进党决策和路线走向发挥影响。新系仍然维持“派系老大”地位，与非新系之间的矛盾仍然存在。出于胜选至上考虑，民进党内斗不会导致党的分裂，不会对未来发展造成重大伤害。

民进党“总统”候选人确定后，该党进入是否调整两岸政策论述的关键期。受“台独基本教义派”牵制，民进党两岸政策的核心论述难以实质调整。不过，越来越多的岛内民众接受ECFA、逐渐认同两岸关系和平发展理念，民进党操弄“统独牌”、“族群牌”的空间被进一步压缩。2008年下半年以来绿营基本盘逐渐回流，但拓展中间选民的努力始终成效不大。尤其是面对2012年“大选”，民进党不可能回避两岸政策论述。

“五都”选举刚结束，蔡英文宣称“成立智库、强化中国论述”，未来可望逐渐推出“十年政纲”的后续内容，为应对“立委”和“总统”选举、争取重新执政预作两岸政策论述的准备。未来无论是蔡英文或苏贞昌代表民进党出战2012年“总统”选举，可能考虑朝“中华民国是台湾”的“柔性稳健台独”方向发展，改变“逢中必反”、全面对抗的路线，与传统“台独”路线、与马英九的两岸开放路线相区隔。其两岸政策走向可能以所谓“台湾主权”和“民主人权价值”为核心，既谋求与大陆经贸交流合作，强调开放性、延续性和可预测性，又强调“审慎渐进、程序透明、风险管控、公平正义”等管控机制，在策略上突出“阶级论”和“包容性本土观”，淡化“统独论”。其目的是在维护“台湾主权”、谋求两岸交流利益、最大限度争取选民之间谋求平衡：一是借“中华民国”外衣包装“台独”，在巩固泛绿基本盘的同时，以务实形象争取中间、浅蓝选民支持；二是因应美国要求其改变“刚性台独”的压力；三是通过加强与大陆经贸交流往来，为执政县市谋取政绩，争取民众支持。

四、两党政治格局进一步深化，第三势力发展空间极其有限

李登辉等在“五都”选举中动作频繁，意在选后结合脱离民进党的政治势力、国民党内反对“金马体制”的政治势力，推动政党重组，形成第三势力，增强对岛内政局和两岸关系的影响力。但从目前形势看，国、民两党实力强大，两党制度趋于稳定，第三势力难以实质形成。

从选举结果看，“五都”选举主要是国、民两党参选人捉对厮杀，两党瓜分市长席位。国民党虽然成功“保三”，但得票上明显落后于民进党。无党籍参选人杨秋兴虽瓜分部分泛蓝选票，但吸引的中间选民相当有限，结果仍然大败。从市议员选举看，国民党从以往的席次优势，变为跟民进党平分秋色，国、民两党各得130席，合计占总席次314席的83%。亲民党、新党、台联党等小党派斩获有限，已经泡沫化。

从选举制度看，由于蓝绿板块的相对固化和蓝绿对抗的政治结构，单一选区两票制有利国、民两大党夹杀其他小党派，极大压缩了第三势力发展空间。

从选举资源与实力看，国、民两大党之外的其他小党派资源有限，前途暗淡，对民众吸引力不大。小党派及其代表人物将继续被边缘化，在台湾政坛扮演“关键少数”角色的难度越来越大。

的”这种非典型选战策略，回避国民党预设的ECFA议题，刻意渲染“两岸经贸交流加剧台湾贫富分化问题”，使国民党“和平红利牌”收效不大。针对中北部三都“蓝大绿小”的选民结构，民进党避免蓝绿对决，突出“地方治理能力”、“城市远景”与参选人的形象气质，猛攻马英九执政无能与郝龙斌“花博弊案”，赢得不少中间与年轻选民的支持。