当代官德怪象调查

文/周伟 李兴文 伍晓阳 戴劲松

当代官德怪象调查

文/周伟 李兴文 伍晓阳 戴劲松

当前，道德滑坡现象已引起社会各界广泛关

注。其中，少数领导干部失德问题尤为突出。有的滥用权力、以权谋私，有的欺上瞒下、报喜不报忧，有的贪图享乐、玩物丧志，有的官气冲天、横行霸道，有的信念丧失、求神拜佛，有的趣味低级、包养情妇……这已成为腐败屡禁不止的重要诱因，其折射出的官德缺失现象，不断突破老百姓心理承受底线与各方敏感神经。加强官德建设，刻不容缓。

之一：趣味低级，生活腐化

“生活作风”问题一直是领导干部的“高压线”。然而，由于对官员考核大多“唯政绩论英雄”，而对官员“私生活”却缺乏有效监督，以至一些官员流连于声色犬马，包养情人、“二奶”，甚至嫖娼狎妓、共用情妇……

近些年被查的领导干部腐败案件中，生活腐化是一个带有共性的问题。生活腐化的贪官，可列出一大串名单，比如陈良宇、李嘉廷、杜世成、陈绍基、王华元、陈同海、王守业等。据报道，现行婚姻法修改起草专家小组主要负责人巫昌祯教授调查发现，官员腐败60%以上跟包“二奶”有关系，被查处贪官中95%的人有“情妇”。更为严重的是，不少官员对个人生活作风问题几乎麻木不仁，甚至还有一些人对此不以为耻，反以为荣。

点评：领导干部作为党和政府的“形象代言人”，生活腐化不仅败坏了自身形象，也损害了政府在百姓中的威信。凡是沉溺于灯红酒绿，又包养情人的，往往都会与腐败结缘。而作为领导干部，他们掌握着公权力，一旦醉心享受，一心思淫欲，就会逐步与其他贪腐势力合流，进而陷入腐败的泥潭。

之二：滥用权力，法为私器

2010年8月7日，媒体报道了一则来源于最高检察院的消息，内容说最高检订立新规：“今后一段时间内，对于公安机关提请逮捕的诽谤案件，受理的检察院经审查认为属于公诉情形并有逮捕必要的，在作出批捕决定之前应报上一级院审批。”这个看似波澜不惊的消息，实际上透露出诽谤罪批捕将从严审批的信号。有媒体评论指出，这是高层对滥施淫威官员的警告。

在法治社会不断进步的同时，一些官员的法治观念不但没有增强，权力意识却恣意膨胀。近几年，民众因散发短信批评地方领导，或者散发材料检举地方官结果因言获罪的事例不在少数，如重庆的“彭水诗案”、山西的“稷山文案”、河南的“孟州书案”等。

不只是普通民众，一些媒体的记者也遭到某些握有公权力官员的强力“阻截”。《经济观察报》记者因报道某上市公司负面消息，便遭到浙江丽水遂昌县公安局网上通缉，记者所涉嫌的罪名是“损害公司商业信誉罪”。后在各种压力下，遂昌县公安局撤销了决定。更早之前，还曾出现过辽宁西丰县委书记让警察进京抓记者一事。

点评：种种荒唐事件的背后，是一些地方政府官员滥用公权力的恣意妄为和无所顾忌。在一些官员的眼里，法律就是他们的私器，谁敢对他们有所批评，就会以公权泄私愤，此中权大于法的错误观念暴露无遗。

之三：官气冲天，横行霸道

有的官员自以为当了领导，就能为所欲为、呼风唤雨。深圳海事局原党组书记林嘉祥猥亵11岁女孩，还大骂群众“算个屁”。“我是县委书记，是一把手，老子不怕！”2005年10月4日晚9时许，长沙市望城县委书记王武亮酒后驾车被两名交警制止后，当着围观的上百名群众口出狂言。随后，他与交警以及赶来处理问题的民警发生“肢体冲突”。陕西淳化县三名局长，乘坐挂警牌车辆通过收费站时与收费站工作人员发生争执，竟大打出手……

点评：有的领导干部常常强调要在作风建设上率先垂范，以身作则，可实际工作作风却骄横霸道，这背后是特权意识在作怪。

之四：贪婪疯狂，欲壑难填

有的领导干部掌权为己，贪婪无度，从收受礼物发展到大笔受贿、索贿甚至敲诈，最终官德尽丧，落得个身败名裂的下场。江西婺源县原县长杨峰利用职务之便，先后多次收受他人贿赂。杨峰对金钱的贪婪近乎疯狂，开口就向私企老板索要上千万元。他恬不知耻地对客商说：“你在婺源发了财，不对我表示表示是无论如何说不过去的。”陕西神木县原副县长高晓明受贿241万元，一审获刑12年。他在万言悔过书中称，对于送礼的人，由开始的拒绝接受到后来的来者不拒。收受钱财多了，慢慢地就习惯了。

点评：当官员对金钱的贪婪演变成一种习惯时，他就不会感觉到贪腐的耻辱与违法的畏惧，这就是官场上的“麻木腐败”。失控的权力会逐步让人麻木，进而在心理上变得心安理得、习以为常，最后欲壑难填。

之五：胆大妄为，不择手段

有的领导干部听不得反对声音，容不得不同意见，为一己私利，逞一时之气，竟然是非不分，置法律于不顾，动用黑恶势力加害同僚。

2010年4月9日，江西省九江市人才市场门口发生一起故意伤害案，九江市人才交流中心主任熊明华在单位门前被几名不明真相人员挥拳殴打致伤，打人者随后驾车扬长而去。令人大跌眼镜的是，该案幕后主使竟是熊明华的顶头上司——九江市委组织部原副部长兼人事局局长王俯耕。因两人工作上存在嫌隙，王俯耕竟指使他人报复下属，酿成这一恶性伤害案件。与其类似的还有黑龙江省鹤岗市交通局原局长白玉库指使凶手杀害继任者。

此外，一些官员为摆脱情妇纠缠进而行凶杀人，也成为舆论关注的热点。前有济南市人大常委会原主任段义和为摆脱情妇纠缠，伙同他人在济南闹市区引爆其情妇驾驶的汽车的血案；后有辽宁凌源市卫生局原副局长吕仲学雇凶买炸弹谋害情妇的惨剧，再有温州瓯海区原区委书记谢再兴杀害情妇并分尸、抛尸……

点评：官员雇凶杀人、伤害他人的案件近年时有发生，由此可见，个别领导干部在面对利益时是多么的心狠手辣，而在他们眼中法纪观念又是何等淡薄！

之六：信念丧失，求神拜佛

不少干部患上了“权力依赖症”——对权力既崇拜，又缺乏安全感；既渴望拥有权力，又害怕失去权力。一些干部甚至认为，人生不过是组织部门的一张纸，风乍起飘向何方，自己无法掌握。为了让仕途顺利，一些干部开始讲风水、寻大师、求神拜佛。这也就不难解释，为何有的地方党政机关要重新修建大门改变朝向，有的地方为了修复“龙脉”而建不能走车行人的“风水桥”，有的地方想把犯官场忌讳的“骆马湖”改成“马上湖”……

国家行政学院综合教研部研究员程萍完成的一项调查显示，在接受调查的900多名县处级公务员中，有半数以上存在相信“相面”、“周公解梦”、“星座预测”和“求签”等迷信现象的情况，对其中一些迷信现象的相信程度相当或高于一般公众。

点评：一些党员干部已经丧失了马克思主义信仰，把自己的命运寄托于鬼神。他们忘记了一条基本道理：权力来自于人民，权力是用来为人民服务的。铁的事实证明，政绩、前程是干出来的，而非风水先生算出来的。

之七：欺上瞒下，谎报虚夸

现实中我们经常看到这样的情景：一些干部面对群众的质疑，张口说谎，故意夸大、编造或者隐瞒事实真相。一些急需政绩的干部，将升迁希望寄托在政绩工程和数字游戏中。一些官员出于现实利益考量，欺上瞒下竟然成为他们工作中的一种常规手法、生存秘籍。“官出数字，数字出官”就是这种生态的生动写照。

点评：弄虚作假是可怕的，更可怕的是长期公然造假，最可怕的是对造假行为熟视无睹。一个很虚伪、不诚实、喜欢作假的干部，不可能坚持实事求是的思想路线，如果这样的官员多了，必将对整个社会风气造成很大伤害。

之八：公权为私，权力扭曲

江苏省扬州市邗江区开发区原副主任姜巨昌因腐败问题落马后，在悔过时表示：为什么有这么多“糖衣炮弹”集中向我攻来？因为我主持开发区工作，而开发区项目多、资金运作量大。在这个岗位上，不是我找钱，而是钱找我。

当然，谁都知道，钱找的岂是姜巨昌，而是他手里的权力。领导干部手里的权力是从哪里来的？不言而喻，权力是由人民赋予的，干部受人民委托管理事务，因此权力的使用必须以为人民服务为宗旨。这样的权力观，焦裕禄、孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞等一大批优秀党员干部，都深铭在心，身体力行，全心全意为老百姓办实事、做好事、解难事。但遗憾的是，也有少数干部对此要么非常淡漠，要么阳奉阴违，在他们的心目中公权甚至等同私器，只是用来满足个人欲望的工具。

2010年4月，海南省第一中级人民法院以受贿罪、行贿罪一审判处海口市地税局龙华分局原局长陈小涛无期徒刑。1993年至2008年期间，陈小涛利用职务之便，收受贿赂款共计人民币1056万元、港币20万元、美金8万元。另外，为谋取不正当利益，他向海南省地税局原副局长兼海口市地税局局长陈谟林行贿人民币92万元、美金3.5万元。

陈小涛在悔过书中说：分析我走上犯罪道路的原因，除了无法遏制的贪欲，还有权力观扭曲。这些年来，我思想上有一个误区，认为我手中掌握的权力，是上级个别领导给的，是自己奋斗得来的，觉得“生命在于运动，当官在于活动”的说法挺有道理。于是，我一步步将公权变成了私权。

点评：权力观扭曲的官员，不仅容易走向贪污腐败，在日常工作、生活中也会因为拥权自重所产生的幻觉，导致官德塌陷。如一些人在上级面前极尽谄媚，夹着尾巴做人，而对群众则是另一副面孔：高高在上，指手画脚。近年来，各地不断爆出一些官员的“雷人官腔”，比如“你敢在网上曝光，我就叫它关闭”、“记者证在我们这里没用的”、“你现在就是我砧板上的肉，我想怎么剁就怎么剁”、“你是哪个单位的？哪个让你直播的”，即是明证。权力是一把“双刃剑”。干部正确运用权力，执政为民，权力就会成为社会福祉；干部掌权为己，以权谋私，权力就会祸国殃民。因此，领导干部必须树立正确的权力观，秉公用权，更好地为人民服务。

之九:忽视党性，信念动摇

中部地区一个县级市的市委书记，因贪污受贿、生活腐化，包养情妇而锒铛入狱。当纪检监察部门前去让他反思过失时，他不但不能正确认识自己的问题，反而理直气壮地大谈自己的政绩。他说，在主政几年里，全市经济发展水平跃居全省各个县(市、区)的前列，财政收入大幅增长，与这样的“政绩”相比，自己收受的几百万元只是“毛毛雨”，也是自己“理应得到”的。

对此，江西省纪委宣教室副主任傅兆良表示，干了一点分内的事情，就要索取“回报”，这样的人已完全把自己等同于市侩，没有理想信念，把共产党的宗旨、党员干部应该担负的职责忘得一干二净。

某组工干部学院的一位教师说，当前许多干部平时热衷于聚在一起吃吃喝喝，对广结关系网兴味盎然。在这些干部看来，抓经济容易出政绩、建立人脉容易抓住升迁机会，至于学习、提高自己，则无足轻重。就是对于上级组织的学习、培训，有的干部也是被动应付，甚至要秘书代劳。岂知久而久之，世界观就会出现问题，很容易被各种引诱腐蚀虏获。

点评：党建专家认为，在体制改革转型期，一些领导干部丧失官德，走上违纪违法的道路，有体制、机制、社会环境的原因，也有领导干部自身忽视党性修养，忽视世界观改造，导致理想信念发生动摇的原因。国家行政学院副院长周文彰说，领导干部握有权力，各种各样的诱惑围绕在身边，就看你动心不动心，能否顶得住，这样的功夫说到底还是来自干部本身的修养。世界观有了差池，人就会丧失理想信念，迟早要出问题。

之十:监督弱化，权力集中

2010年江西省国土资源厅原副厅长许建斌因收受巨额贿赂被法院判处有期徒刑15年。42岁的许建斌拥有博士头衔，2003年作为“中央博士服务团”成员，从国土资源部整理中心副处长任上下派到江西省上饶市挂职，任市长助理。由于政绩突出，许建斌于2007年8月调任江西省国土资源厅任副厅长。

许建斌的人生经历令人惋惜。2004年，记者曾经在上饶市采访了时任市长助理、分管城建的许建斌。当时，他向记者坦陈，城市建设工作的内容都是有关公共资源分配和公共权力行使的，诸如项目、土地、工程、审批等事项，分管干部可以说是大权在握。一年以来由他们班子决策或者说由他自己决策花出去的钱就有10个亿。每出让一块土地，都会有很多人想方设法来靠近，希望通过行政干预的手段获得。由于对公共权力的细化不够，监督也没有到位，权力运行中的“跑冒漏滴”现象比较严重。由此，当许建斌还对记者感叹“当官是一个高风险的职业”，自己要抵制诱惑，主要是靠思想“定力”。但没想到的是，短短几年之后，许建斌所说的“高风险”一语成谶，他的“定力”最终也没能帮他抵挡住诱惑。

点评：通过对违法违纪案件的分析，不难看出，凡是发生贪污受贿、渎职失职等问题的地方和单位，都不同程度地存在着制度不健全、管理不严格、监督不到位的问题。特别是在土地、矿产、工程等重点领域和县区主要领导等关键岗位，领导干部往往拥有行政审批、资金投放、资源分配、项目发包等垄断权力。近年来，这些领域和岗位腐败案件明显增多，说明缺乏监管的权力对干部的腐蚀性在加剧。加强对权力的制约和监督，成为遏制官德堕落、落实执政为民理念的关键所在。

综上所述，强化官责、重塑官德是当务之急的大事。国家行政学院副院长周文彰说，从本质上看，官是责任，即不仅要管理好自己，还要管理好别人，管理好一个部门、一个地区。官由小变大，实际上也就意味着责任的范围由小变大。因此，在新时期，领导干部在运用权力时一定要有如履薄冰、如临深渊的态度，秉公用权，谨慎行事，正确处理权力与责任的关系，级别越高、权力越大，越应更多地承担社会责任、更好地为人民服务。

一些专家指出，从总体上看，当前人民群众的生活状况越来越好，但是必须看到，就业难、行路难、上学难、看病难等情况在一些地方依然普遍存在，这些难对于个人和家庭而言就是天大的事。但在一些地方，由于少数干部漠视百姓利益，群众为讨说法频频上访，一些地方干部不敢直面百姓，不会与群众打交道，遇事往往推诿塞责，避而不见，结果失信于民。

面对纷繁复杂的客观环境和社会思想、价值观念日益多样化的新形势，领导干部要不断强化自我约束、自我控制的意识和能力，尤其要管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，努力做到：在生活圈中严守规矩、抗得住各种诱惑；在交往圈中分清良莠，不交不良之友；在娱乐圈中抵御“灯红酒绿”，不为声色所迷。同时，自觉坚持慎微、慎欲、慎初、慎独，注意每一件细小的事情，“去小恶以保本真，积小善以成大德”；谨防欲望过度，用理性控制欲求，“非理之财莫取，非理之事莫为”；避免第一次的放纵，守住自身廉洁的第一道防线；时刻严格要求自己，做到有监督和没监督一个样。

当前社会已经发生和正在发生深刻的变化，作为党员领导干部，讲究官德，首要的就是忠诚于自己的岗位，正确运用自己手中的权力，为百姓谋福利。