让权力边界与权利边界明晰

□筱陈

让权力边界与权利边界明晰

□筱陈

权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，这已经是不争的事实。破解权力腐败，就必须厘清权力边界与权利边界，变绝对的权力为相对的权力。

权力是管理社会的需要，权利是人的权益的表现，两者不可偏废。权力与权利的不可偏废，表明权力与权利之间存在着边界，有边界就存在边界划分问题。权力边界越宽，权利的空间就越小。当权力的边界无限延展，权利的空间就会无限缩小，社会最终成为专制社会；倘若权利的空间越大，权力的空间就会缩小，当权力空间趋于零，社会就会处于一种无政府状态。因此，需要科学合理地划分好两者边界，做到既能使社会得到有序治理，又能使民众能够享有充分的自由，合法权益不受到侵害。就权力对权利来说，权利需要权力保护，没有权力保障的权利形同虚设，但权力边界过大，往往也会造成对权利的挤压。因此，权力与权利之间的划分有一个度的把握的问题，社会文明度和市场成熟度往往对这个度起到调校作用。社会文明程度越高、市场化程度越高，权力的边界越趋小；反之，社会文明程度越高、市场化程度越高，权利的边界越趋大。当下，处于体制转型、结构转变、利益调整、思想多元的时期，这样一个时期，也是权力边界与权利边界相对模糊的一个时期，既存在着权力之手对权利的侵害，也存在着过度主张权利而削弱权力问题。因此，变绝对权力为相对权力，必须合理划分权力与权利的边界。

权力必须依法取得，“凡是法律没有赋予的，权力就不得去做”。法律法规没有赋予，就谈不上权力的运行；“凡是法律没有限制的，权利都可以去履行”。 亚当·斯密在《国富论》中所说：“每个人，只要他不违背正义的法律，就应允许他去按照他的方式去追求他的利益。”说明权利不需要赋予但要通过法律法规加以限制，假如法律法规没有限制，公民都可以享有，都可以为之。两者之间的区别很好地划分了权力边界与权利边界。现实生活中，两者的边界往往被混淆，如曾经发生某地百名卖淫嫖娼者被游街示众，警方公开读出他们的姓名及籍贯，然后宣布每人行政拘留15天。“公处”大会吸引了千余名当地群众前来观看，引起社会强烈反响。还比如，一些高校学生从未申请办理过工商银行信用卡，但在当地工商银行查询中，自己名下平白无故多出一张信用卡。权力的滥用，其实就是对权利的损害，往往腐败现象也因之而产生。当下，幸福指数正成为一个热门的词句。对于什么是幸福，答案也不同，但有一点是肯定的，假如合法的权利得不到保障，就谈不上幸福。

权力必须受到制约。不受监督的权力是绝对权力的表现之一。明晰权力边界，必须明晰权力的决策、执行、监督三者之间的边界，分清教育、制度、监督三者之间的功效。美国总统小布什在一次重要的演讲中说：“美国真正优秀的关键不是先进的科学技术，不是发达的经济，不是灿烂悠久的历史文化，而是它有一套制度能把总统关在笼子里。”经过多年的努力，我们建立了一套比较完备的制度，但尚不能有效起到把“权力”关进笼子的作用，原因之一是决策、执行、监督三者边界不明晰，以致于在决策时就掺杂着部门的利益，执行时又集“运动员与裁判员于一身”。保证合理用权，既靠教育，又靠制度，还靠监督。以教育让有权者不想滥用权力，用制度让有权者不能滥用权力，用监督让有权者不敢滥用权力，使有权者手中的权力不沦为“寻租”的工具。