试析抗战时期陈云的干部建设思想

罗存康

(中国人民抗日战争纪念馆 北京市丰台区 100165)

试析抗战时期陈云的干部建设思想

罗存康

(中国人民抗日战争纪念馆 北京市丰台区 100165)

抗日战争时期，时任中共中央组织部长（1937年12月——1944年3月）的陈云同志，结合自身工作实际，对党的干部工作进行了深入的思考，发表了《论干部政策》、《关于干部队伍建设的几个问题》、《关于干部工作的若干问题》、《干部要严格要求自己》、《学会领导方法》、《尊重和团结非党干部是党的重要政策》、《华北党的干部问题》等多篇关于干部工作的文章，比较全面地阐述了他的干部建设思想。本文拟对抗战时期陈云同志的干部建设思想的一些主要方面进行分析和总结，以期对当前党的干部队伍建设提供借鉴和参考。

一、干部的重要地位和作用

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。[1]陈云十分赞同毛泽东的观点。陈云也多次引用斯大林关于“干部决定一切”的观点，认为“这是通用于全世界的，不但外国通用，中国也通用；不但共产党通用，其他政党也通用。”[2]陈云认为，党的干部在党的组织中占有重要的地位，干部队伍建设是党的建设中的一个重要方面。[3]因为，“党的一切决议和政策，都要通过干部去实现。党的干部不同于一般党员，是党的骨干。干部在党的组织中占重要地位。党看重干部的作用，认为没有坚强的干部队伍，我们党的事业就不能发展，就不能取得革命胜利。”[4]由于“干部对于党的事业负有重大的责任”，因此，“应该成为一般党员和群众的模范。”[5]陈云关于干部的重要地位和作用的论述既是对党的干部队伍建设的历史经验的科学总结，又是对党的干部在党的事业中的地位和作用的科学概括。

陈云一贯重视干部队伍建设，早在1928年领导地方革命运动时，他就提出“抓紧干部培养。”[6]随着抗日战争形势的发展，陈云提出，必须培养大批新干部。他说：“现在我们的工作有很大的开展，新的根据地在不断建立，军队在不断扩大，党在全国需要用很多干部，如果没有大批的新干部补充到干部队伍中来，我们的革命事业就要停顿不前，就不能打败日本帝国主义。”[7]在陈云和其他中共中央领导人的号召下，抗战时期党的干部队伍建设处于一个快速发展的时期，仅延安的各类干部学校培训的干部就达20多万人。

二、干部的选用和领导艺术

陈云在实际工作中，科学提出一系列选用、提拔干部的一些基本原则和标准，对干部的领导艺术提出了深刻的见解。

1、提拔干部要坚持德才并重、以德为主的原则。毛泽东同志在六届六中全会上提出了任人唯贤的路线和德才兼备的原则。为了把党的干部路线和原则落实到选拔任用干部的具体工作中，陈云同志坚持用实践的观点、发展的观点和辩证的观点对选拔任用干部的标准进行了细化。他认为：“凡是提拔干部，得全部估计他的德和才。”他在《关于干部工作的若干问题》中指出：“德才并重，以德为主。反对只顾才不顾德，才和德应该是统一的。才，不是空才；德，不是空德。考察一个干部的才和德，主要应看其在完成任务中的表现。”[8]在选拔干部方面，陈云提出四条具体标准：一、忠实于无产阶级事业，忠实于党；二、与群众有密切联系。三、能独立决定工作方向并负起责任；四、守纪律。[9]这四条标准概括起来是两条：一要讲政治，二要讲能力。这两者缺一不可，以政治为主。陈云认为，干部的德和才，不光提拔新干部时需要坚持，就是老干部也要认真对待。针对当时部分老干部有卖老资格的现状，他特别强调：“要了解：德、才、资三个条件，不能专讲资格，需要重视才干。德、才不能分开。不能完成革命任务之德，是不完全的德。”[10]陈云经常对做干部工作的同志讲，选拔干部一定要把“德”放在首位，严格把好政治关。抗日军政大学毕业的刘力功把个人利益放在集体利益之上，不服从组织分配，害怕艰苦的工作，陈云坚决把他开除出党，指出才干是可以在实践中增长的，而“德”的问题一开始把握不住，后面不仅矫正的难度颇大，而且对党的事业的影响和危害更大。

在提拔干部的方法上，陈云提出“要有准备，预先审慎考虑过的才提拔”，“切忌提而不当又放下去。”具体说来，“先从日常工作中认识之，证明政治坚定，主动得力，作风端正”。“从群众运动中发现和提拔”。[11]在干部提拔问题上，陈云强调要大胆地使用知识分子干部，要克服“不敢或不让新的知识分子干部做更负责的工作；反对知识分子，不放心知识分子”[12]的缺点。

2、任用干部坚持能上能下，人、事两宜的原则。对使用干部，陈云提出：“按照才干，按照需要，同时兼顾。量才为主，应急也不可免。量才的原则是用其长，不是用其短。发挥长处是克服短处的最好办法。”[13]陈云认为：在党的事业发展需要大量吸收干部的时候，大门要打开，大胆选人用人，同时要保证质量，做好审查工作。轻率用人、突击提拔、临时动议、安排照顾等做法，既违背人、事两宜的原则，也违背干部成长的规律。陈云敏锐地察觉很多干部远未量才使用。在干部的去留问题上，陈云要求干部必须能上能下。“只能上、不能下，只能升级、不能降级，是个人第一、党性不纯的表现。”[14]陈云指出：干部能力强，就要提拔他到重要的岗位上去；干部能力弱，就要降职使用；干部适应工作，就任用他去干；不适应工作，就调他到他所能适应的岗位上去，只有坚持奖罚分明，有上有下，有进有出，才能使干部队伍保持活力，也才能真正做到“人事两宜”。陈云还主张把一些在工作中表现优秀的模范干部，有计划地逐渐分到各根据地，特别是落后区[15]。

3、党的干部必须严格要求自己。是否能用干部的标准来检查自己，是关系到党的干部能否担当重任，能否为人师表、树立威信，能否做出新成绩、开创新局面的关键所在。1942年10月，陈云在延安军事干部会议上特别做了《干部要严格要求自己》的重要讲话，系统全面地阐述了这一问题的重要性和必要性。他提出，新知识干部要克服小资产阶级自由散漫的缺点，作为一个参与现实工作的领导者，不能只是高谈阔论，要参与实际工作；不能只想做政治工作，不想做技术、经济、事务工作；要适当估计自己，不要片面认为是“大才小用”；要各安其位，不要以为所谓“没有前途”。关于土地革命时期的老干部，是我党我军的老干部，但是要注意不要卖老资格，要提高文化水平，要主动团结新干部。关于专门技术干部，不能自以为是，在政治上要帮助他们，提倡在做专门技术工作的同志之间开展合作。关于领导干部，要使用人才，掌握政策，自身要加强学习，识大体，顾大局，赏罚分明。关于军事干部，提倡爽快坦白的作风，但对革命队伍的同志和老百姓不能蛮横霸道。[16]

4、建立和健全管理干部的组织。干部工作是组织部门中最主要的工作。干部部门要有相当数量和质量的干部，人选力求忠实，公正，有能力、（包括有一定的革命经验和社会经验，以及细心、耐烦等），上下信任，使之符合于党的发展的需要。干部部门应经常了解、考核、选拔干部，向党委提供意见。干部的任免、奖惩等重大事项，应按组织原则，根据考察材料，并考虑干部部门的意见，经党委会讨论通过，不是一两个人说了算。[17]

5、要有正确的领导方式方法。陈云提出：“领导方式的中心问题，是正确处理上下级关系。”领导要“掌好舵，指出主要的努力方向，预防某种偏向”；“工作一件一件来，每件工作做到底，就是最快的速度”；“遇事不要慌张，也不要松弛。”[18]

三、领导干部的用人之道

“为政之道，用人为先”，“国家安危，在于所任。”用人之道对于领导干部非常重要。1938年，陈云在延安抗大的演讲中，提出了领导用人的十二字箴言：了解人、气魄大、用得好、爱护人。[19]之后，陈云又在不同场合的讲话中，对干部领导艺术进行了阐释，但其领导艺术的精髓仍主要体现在这十二字上。

第一，了解人是正确使用干部的前提和制定干部政策的基点。（1）了解一个人要全面。陈云认为，对于一个人的了解必须要全面，既要看到长处，也要看到短处。反对用一只眼睛看人，只看一面，不全面看人，面面看到。对于一个人的认识，不要只看一件事情，一个时候，要上下左右看。（2）了解一个人要看本质的好坏，不要只看到他本领的高低。（3）要用发展的眼光看一个人，不要静止地看一个人。陈云批评有些干部在了解人的时候，只看到今天不看昨天，或只看过去不看现在；只看见功没看见过，或只看见过没看见功。只看见今天的好，不看见昨天的坏；或只看见今天的坏，没看见昨天的好。（4）要善于正确分析一个人、使用一个人。陈云指出，自高自大的人，本身是不好的，但不要一棍子打死，每一个坏处同时也有他的好处。这个人自高自大，但做起事来有他的自信心，这种人多少有点才能，因为他起码总有点本领才会自高自大。这种人我们就利用他的好处，避免他的坏处。懦弱无能的人也有他的好处，做事小心翼翼，特别谨慎。这种人不能做大刀阔斧的事，但可以担任小心谨慎的工作。陈云认为：每个长处里面同时也包含某些缺点，每个短处内同时也含着一些优点。用人就是向他的长处发展，把短处克服，天下没有一个人无一点短处，无一点错误的。只要能够看到短中有长，长中有短，只要放大眼光来了解人，不要只看到一面，则每个人都可用。[20]

第二，气魄大就是要有开阔的心胸和气量。陈云指出：领导干部要广泛地团结人，要学会驾驭复杂的局面。“共产党是先锋队，要领导广大的后备军，要与群众打成一片，它周围必然是复杂的。今天只有抗大、陕公的同志去和敌人搏斗还不会成功，要团结更多的同志和广大的群众。”陈云告诉抗大学员，他们毕业后到敌占区、到敌人的后方去工作，在那些地方用人，必须要有大的气魄。共产党必须善用人，广纳人才，只要这个人有一技之长就可以用，只有这样才能成大事业，否则单枪匹马，革命到底是干不成功的。

第三，用得好就是要正确地使用干部。陈云强调其检验的标准就是在你领导下的人都很高兴工作，都很积极地工作。只要使每一个人工作都很负责，都很积极高兴的努力工作，就一定会把工作做得很好。怎样才能使干部很好的高兴的工作呢？只有一条，就是要上级信任下级，下级信任上级，上下互相信任。

第四，爱护人就是要尊重和爱护干部。陈云提出几个需要注意的问题。（1）、提拔干部不要今天拉起来，明天又放下去。提拔之前要详细地考察，并作全面的估计。提拔以后，要经常留意他的工作，到他实在不能支持的时候，就要想办法，不要等他坍台以后再检讨他的工作，撤换他的工作。（2）、对于下面干部任何不安心的问题，都要想办法去解决。(3)、对于解决一个干部的问题，关系他政治生命的时候，要很郑重很谨慎很细心地去处理它。“培养干部要十多年，但损失干部只有几句话就可以。”[21]（4）、对于干部不要“抬轿子”，抬干部的轿子是欺骗干部。如果对于下面干部只说干部的好，隐匿很多缺点，以致养成干部的自高自大，工作不求实际，这样教育，只会害了干部，不会帮助干部。[22]

四、干部队伍的团结问题

作为组织部长的陈云，十分关注党的干部队伍的团结问题。陈云敏锐地指出，党的干部队伍中存在的不团结现象突出表现在四个方面：新干部与老干部、党员干部与非党干部、军队干部与地方干部、外地干部与本地干部、同类干部之间。其中，“以新老干部的不团结为最多最久”。[23]

为了促进新老干部之间的团结，陈云在认真分析实际情况的基础上，有针对性地提出了解决问题的办法。陈云认为新老干部都有各自的优点和缺点。老干部的优点是“经过长期奋斗，是我党我军之骨干”；“有宝贵的经验”。但是也要注意克服三个方面的问题：一、不要卖老资格。“老革命是好，但不要成为包袱，使前进不轻快。”二、要提高文化，这是前进的关键。“没有文化，政治水平很难提高，不能看得远，只看到目前，只看到陕北。这不行，要看到全中国，看到全世界。”三、要主动团结新干部。新干部的优点是“对事物敏感，工作热情”，但存在小资产阶级的自由散漫，实践经验少。因此，新干部要尊重老干部。

在陈云的帮助下，许多新老干部对自身的长处和短处有了比较清醒的认识，相互之间增进了了解，逐步形成了团结互助的新局面。

对于党员干部与非党干部之间存在的问题，陈云指出，这主要是因为一些人看不到或不了解非党干部的作用和重要性。因此，在处理同非党干部的关系上存在一些缺点。具体表现是：对非党干部政治上不信任，认为只有自己的思想正确，而非党干部的意识、习惯都有问题；在思想上组织上存在宗派主义，只要求非党干部政治上工作方针上服从党的领导，而党员却不服从非党干部行政上的领导，以致党的领导完全代替了行政领导，行政问题不经行政机关解决，使非党干部感到棘手，工作无法做好；曲解党性为脱离社会的“纯洁”，不愿结交党外朋友；干部部门没有把非党干部作为干部工作的一个重要部分，因为，非党干部没有可以直接反映情况、提出建议和申诉冤屈的机关，等等。陈云指出：“团结于党周围的非党干部 是社会各阶层的进步分子，是党广泛联系群众的桥梁。不反映党外人士的意见，党的政策就不会完全正确。不经过党外人士的传播，党的政策就不能深入群众。没有党外人士的同情和合作，革命胜利就不可能。”[24]

为改善同非党干部的关系，陈云提出，对非党干部要在政治上信任他们，不要疑神疑鬼；要打破宗派主义，打破“你们”和“我们”之间的人造墙壁；在职务上不按党票排位置，要按才能排位置；非党干部担任行政部门领导时，党员干部在行政上应服从他们的领导；党要把非党干部善意的批评视为鞭策、鼓励我们的有益武器。只有与非党干部以诚相见，才能和衷共济。[25]

陈云指出，新老干部、工农干部和知识分子干部应该团结起来，取长补短，互相学习，共同提高。闹不团结的双方都要作自我批评;党组织要主持公道，任何偏袒都是错误的。党的团结，干部的团结，是有原则的团结。他说：“要以党的原则立场来团结干部”，“必须使所有干部认识一个基本问题，领导革命的基本力量是党，不论新干部和老干部，军队干部和地方干部，外来干部和本地干部，都必须在维护党的利益的原则基础上团结起来。”[26]

抗战时期，陈云系统地总结了我们党关于干部工作的经验，深刻地阐述了干部队伍建设的方针、政策，作出了“没有坚强的干部队伍，我们党的事业就不能发展”的重要论断，提出了选拔干部要“德才并重，以德为主”的原则和具体标准，形成了独具特色的干部队伍建设思想，对党的干部队伍建设理论的形成和发展做出了卓越贡献。

[1]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第526页。

[2]陈云《论干部政策》，见《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第109页。

[3]《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第177页。

[4]陈云《关于干部工作的若干问题》，见《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第211页。

[5]陈云《关于干部工作的若干问题》，见《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第211页。

[6]中共中央文献研究室编：《陈云年谱》（上卷），中央文献出版社2000年版，第53页。

[7]陈云《关于干部队伍建设的几个问题》，见《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第178-179页。

[8]陈云《关于干部工作的若干问题》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第214页。

[9]陈云《关于干部工作的若干问题》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第212-213页。

[10]陈云《干部要严格要求自己》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第258页。

[11]陈云《关于干部工作的若干问题》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第215页。

[12]陈云《关于干部工作的若干问题》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第214页。

[13]陈云《关于干部工作的若干问题》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第215页。

[14]陈云《关于干部工作的若干问题》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第215页。

[15]陈云《关于干部工作的若干问题》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第216页。

[16]陈云《干部要严格要求自己》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第255-262页。

[17]陈云《关于干部工作的若干问题》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第219页。

[18]陈云：《学会领导方法》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第220-221页。

[19]陈云《论干部政策》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第109-122页。

[20]陈云《加强党内团结，掌握用人之道》，《陈云文集》第90页。

[21]《陈云文集》第1卷，中央文献出版社2005年版，第90页。

[22]陈云《论干部政策》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第109-122页。

[23]陈云《关于干部工作中的若干问题》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第212-218页。

[24]陈云《尊重和团结非党干部是党的重要政策》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第244页。

[25]陈云《尊重和团结非党干部是党的重要政策》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第246-249页。

[26]陈云《关于干部工作的若干问题》，《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第219页。

罗存康,中国人民抗日战争纪念馆副馆长。