廉政广角

廉政广角

资讯：

六部门联合发出通知：开展中共党史的学习教育

为纪念中国共产党成立90周年，进一步贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党史工作的意见》和全国党史工作会议精神，经中央同意，中组部、中宣部、中共中央文献研究室、中共中央党史研究室、教育部、共青团中央联合发出《关于在党员、干部、群众和青少年中开展中共党史学习教育的通知》，决定2011年在党员、干部、群众和青少年中开展中共党史的学习教育。

《通知》指出，要充分认识开展中共党史学习教育的重要意义。开展党史学习教育，是加强党的思想理论建设、推进社会主义核心价值体系建设的重要任务，是提高党员、干部、群众和青少年思想政治素质的重要方式，是巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础的重要途径。把这项工作抓出成效，对于广大党员、干部加深对党的认识，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，认真践行全心全意为人民服务宗旨；对于各级领导干部增强继往开来的历史使命感，学习和运用党的历史经验提高治国理政本领，不断推动科学发展、促进社会和谐；对于广大群众尤其是青少年正确认识党的历史，牢固树立坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义道路的信心，继承和发扬党的光荣传统和优良作风，都具有十分重要的意义。

《通知》要求，要全面准确地把握中共党史学习教育的基本内容。开展党史学习教育，要认真学习以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于中共党史以及中国近现代史、中国革命史的重要论述。在此基础上，把《中国共产党历史》第一卷和第二卷、《中国共产党简史》、《中国共产党新时期简史》等党史著作，作为广大党员、干部、群众的基本学习教材；把《青少年学习中共党史丛书》等作为广大青少年的基本读物。要引导党员、干部、群众全面了解和正确认识党的光辉历史、伟大成就、宝贵经验、光荣传统和优良作风。

观点：

反腐倡廉制度建设的重点是堵塞制度漏洞

东北师范大学政法学院教授、博士生导师、法学博士柏维春撰文指出，我国已经建立起反腐倡廉制度体系的基本框架，从现在到将来的一个时期，在深入探究腐败根源、腐败表现的新形式、新特征的基础上，应重点做好堵塞制度漏洞工作。目前的制度漏洞主要表现在两个制度层面。一是反腐倡廉的制度生态环境存在漏洞。反腐倡廉的制度生态环境涉及的要素很多，如经济全球化的相关制度、市场经济体制、政治体制等。政治体制又包括党政领导体制、党内民主制度、干部人事制度、司法管理体制、行政管理体制等。这些制度是作为反腐败的制度环境存在并发挥巨大作用的。在反腐败斗争中，如果没有良好的反腐倡廉的制度生态环境，反腐的实效性就会受到严重影响，甚至难以成功。二是反腐倡廉的具体制度存在漏洞。反腐倡廉的具体制度是指那些规范反腐倡廉基础工作和基本组织结构、基本工作原则，不因反腐倡廉阶段性任务的改变而改变的制度。与《关于建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求相对照，目前我国在反腐败的具体制度建设方面的缺口很大，漏洞较多。虽然近年来在巡视制度、舆论监督制度、询问与质询制度、罢免或要求撤换及处理制度等方面的制度建设有所进展，但如何实现这些制度，特别是在党务公开制度、防止民主集中制蜕变为“一把手”集中制等制度建设方面，仍需深入探讨，大胆实践。

措施：

宁夏：特邀监察员有权参加纪委会议

宁夏回族自治区纪委进一步发挥特邀监察员在反腐倡廉建设中的积极作用，结合落实反腐败斗争的各项任务和纪检监察工作，拓宽特邀监察员参与监督的渠道。今后，自治区各级纪委召开的全会、政府召开的廉政会议和监察机关组织的有关通报会、工作会议等，将邀请特邀监察员参加。特邀监察员要根据新修订的《行政监察法》认真履行职责，敢于监督、善于监督，促进反腐倡廉和行政监察工作的深入开展；要当好了解和掌握纪检监察干部工作、生活情况的观察员、监督员，还要当好联系有关单位和广大干部群众的联络员、信息员，充分发挥参谋作用，经常深入到群众中去，倾听群众呼声，收集和征询群众意见，做到广泛调研、掌握情况、深入思考、建言献策；要增强大局意识、责任意识，扎扎实实做好监督工作，不仅要参与纪检监察的具体工作，而且要为党风廉政建设和反腐败工作出谋划策。自治区各级纪检监察机关对特邀监察员反映的问题、提出的建议，要本着“优先批示、优先研究、优先办理、优先反馈”的原则，做到件件有着落、事事有回音。

湖北：反腐倡廉建设形势评价有了指标体系

前不久，湖北省纪委印发了《湖北省反腐倡廉建设形势评价指标体系（试行）》，明确从2011年起，对全省各地反腐倡廉建设形势进行评价，评价指数将在省纪委全会上通报。该指标体系包括“三大功能”、“四条原则”、“四条要素”。“三大功能”是科学评价功能、决策参考功能、引导回应（引导舆论回应关切）功能；“四条原则”是突出重点原则、客观性原则、可操作性原则、可比性原则；“四条要素”是党委政府的重视程度、查处案件的力度、预防腐败工作的深度、群众的满意度。围绕“遏制腐败动机，减少和消除腐败机会，惩治腐败行为”的思路，该指标体系设定了四大类26项指标，其中民意指标12项，客观指标14项。“四大类指标”是公众评价指标、案件查处指标、预防腐败指标、背景指标，分别通过问卷调查、纪检监察机关、省直有关部门、统计部门获取相关数据。同时还明确了指标的量化方法。为抓好指标体系的组织实施，湖北省按照“党委领导、纪委主管、中介评价、部门配合”的原则，建立了第三方评价机构——省反腐倡廉建设形势评价中心，负责年度形势评价工作，将省直有关部门的数据提供、协助评价等方面工作进行科学安排，具体落实到相关部门和责任人。

云南：廉政文化助扶贫

走进云南的很多边远扶贫村寨，都会有一股清新之风迎面扑来。除了整洁的环境外，很多村子里色彩斑斓、充满活力的“廉政文化墙”成了引人注目的一道风景。将文明新风、廉政文化等内容，以漫画、诗歌、顺口溜等通俗易懂的形式描绘在墙体上，美化了村庄环境，更为村庄增添了文化气息。云南在全省扶贫系统以“为民务实清廉，群众受益满意”为主题，大力开展廉政文化进扶贫机关、进扶贫项目、进贫困社区、进扶贫企业、进培训基地、进培训课堂、进干部职工家庭“七进”活动。“扶贫资金是高压线，碰不得！”这是云南省保山市昌宁县纪委领导在县扶贫办廉政党课上开宗明义的一句话。该县将廉政文化建设与开展扶贫工作相结合，做到了齐头并进、共同实施，使廉政文化建设与扶贫工作相得益彰。云南省南涧县将《中国纪检监察报》、《村务公开》、《中国廉政勤政故事》等一批党报和廉政文化读物送到扶贫项目实施村农家书屋，向村干部和村民印发了扶贫工作规范“十不准、十坚持”宣传单，受到扶贫村群众的欢迎。具有扶贫特色的廉政文化进扶贫项目活动，不仅在各级扶贫机关、扶贫项目实施区营造了尊廉、崇廉、助廉、颂廉的浓厚氛围，还成为各个扶贫项目实施过程中“给力”的助推器。

浙江松阳：遏制车轮腐败所有公车装GPS监控

为有效遏制公车私用等“车轮上的腐败”，从今年年初开始，松阳县对全县公车采取GPS监管，运用科技手段提升反腐效能，深化作风建设和党风廉政建设。该县75个党政机关、事业单位、人民团体、国有及国有控股企业的439辆公务车辆，全部安装了GPS卫星定位监控系统。通过“松阳纪委GPS监控平台”，可以随时检测到公车所在位置，掌握公车行驶轨迹、停放情况等。各单位可通过本单位的公车GPS卫星监控系统，对本单位及下属单位公车使用情况进行监督检查。

为保证公务车辆GPS监控制度顺利实行，松阳县专门出台规定，对不使用公车GPS卫星定位监控系统、故意损坏或损坏后不及时修理更换的车辆所在单位进行通报批评，情节严重的，予以有关责任人相应的党纪政纪处分。对私驾公车、公车私用或非公务活动停放在公共消费娱乐场所等违反公车管理规定的行为，根据公车使用管理的相关规定予以严肃处理。在实行GPS监控制度的基础上，松阳县还将进一步完善公车使用、管理制度，实行公车定点保险、定点维修、定点加油、定点停放并公开车辆费用。

借鉴：

美国官员必须填答“隐私”问卷

在美国，在内阁或其他政府部门工作的人，必须回答一份“隐私”调查问卷。整份问卷长达7页，包含63个问题，涵盖了从候选人家庭成员信息、个人网页、博客到与金融机构之间的关系、有否法律纠纷、负债状况等各方面情况，就连同居伙伴的姓名和联络方式都不放过。

在美国，官员个人以官员的身份行事过程中所发生的任何事情，包括合法的与非法的，正面的与反面的，不管官员本人是否愿意，都有可能被披露。早在1964年，美国联邦最高法院就在对纽约时报诉萨利文案的判决中确立了一项重要原则：当公众人物的隐私权与言论自由（媒体监督权）发生冲突时，则限制公众人物的隐私权，侧重保护民众（含媒体）的言论自由权。最高法院同时明确，总统、部长等政要以及公职官员均属于公众人物，对他们的隐私权要进行限制。

美国对官员“隐私”的追问也给了我们一个启示，官员身份的特殊性，使其隐私权必须受监督，官员的隐私权绝不能超越公共利益。而作为政府官员，则应该加强自律，敢于接受舆论和公众的监督，尤其是涉及权力范围内的“隐私”，更应该主动配合有关部门进行公布。事实上，一个清正廉洁、勤政为民的政府官员，其“隐私”的公布，在某种程度上，可能会使其更赢得公众和舆论的尊重。当然，与此相适应的法制配套建设也应同步跟进和不断完善，以使对官员“隐私”的追问，最终置于法律允许范围之内。

惩腐：

重庆市高级人民法院原副院长张弢被判死缓

贵州省遵义市中级人民法院一审认定张弢犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；犯纵容黑社会性质组织罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

经法院审理查明，1999年至2009年，张弢在担任重庆市第一中级人民法院副院长、重庆市高级人民法院副院长期间，利用职务便利，为他人谋取利益，先后索取或收受他人财物折合人民币共计902万余元。此外，自2005年起，张弢明知岳宁（黑社会性质组织领导者，已判刑）经营的“白宫”夜总会等系从事违法犯罪活动组织，仍长期到“白宫”夜总会娱乐、赌博并入股经营，又通过岳宁对外发放高利贷，纵容该黑社会性质组织进行违法犯罪活动。

法院认为，张弢身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，索取、非法收受他人财物，其行为已构成受贿罪。张弢受贿金额特别巨大，情节特别严重，论罪应当判处死刑，鉴于其归案后认罪态度较好，并积极退赃，对其判处死刑，可不立即执行。张弢身为负有查禁黑社会性质组织犯罪职责的国家机关工作人员，纵容黑社会性质组织进行违法犯罪活动，其行为还构成纵容黑社会性质组织罪，亦应依法惩处。法院遂依法作出上述判决。

湖南省安监局原局长谢光祥一审获刑十四年

长沙市中级人民法院对湖南省安全生产监督管理局原局长谢光祥受贿案进行一审公开宣判，谢光祥犯受贿罪，判处有期徒刑十四年，剥夺政治权利三年，并处没收财产50万元，追缴违法所得，予以没收上缴国库。

经法院审理查明，1996年至2008年期间，谢光祥利用担任湖南省煤炭工业管理局副局长，湖南省煤炭工业局副局长、局长以及湖南煤矿安全监察局、湖南省安全生产监督管理局党组书记、局长的职务之便，在工程承揽、事故处理、证照办理、设备采购、工作调动等方面为他人谋取利益,单独或者伙同他人共同收受邹某某、刘某某等人以单位或者个人名义给予的人民币共计199万余元。

法院认为,谢光祥利用职务上的便利，为他人谋取利益，单独或伙同其亲属共同收受他人财物，其行为构成受贿罪。在共同犯罪中，谢光祥起了主要作用，系主犯。案发后，侦查机关追回全部赃款。谢光祥在接受纪检部门调查期间，如实交代了全部犯罪事实，其中包括当时尚未被掌握的部分事实，认罪态度好，可以从轻处罚。

海南省东方市原市长谭灯耀被判有期徒刑十八年

海南省第二中级人民法院对东方市原市长谭灯耀涉嫌受贿罪一案进行一审公开宣判，谭灯耀犯受贿罪，判处有期徒刑十五年；犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑五年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十八年。

经法院审理查明，谭灯耀在担任东方市市长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，多次非法收受他人财物共计人民币500万元、港币50万元、美元5000元。此外，谭灯耀的财产明显超出其合法收入，差额达785万元人民币，不能说明其合法来源。

法院认为，谭灯耀犯罪事实清楚，证据确实、充分，遂作出上述判决。