筑牢拒腐防变的坚实堤坝——高平市反腐倡廉建设工作纪实

■刘 旭

筑牢拒腐防变的坚实堤坝
——高平市反腐倡廉建设工作纪实

■刘 旭

去年以来，晋城市纪委、监察局全面贯彻落实科学发展观，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕抓教育重培训、抓制度重落实、抓监督重实效、抓改革重治本、抓纠风重民利、抓惩治重执纪的总体思路，各项工作取得了新成效。

抓教育重培训

反腐倡廉，教育先行。高平市纪委监察局抓住领导干部这个重点，科学制定培训内容，创新培训方式，拓展培训渠道，扩大培训覆盖面，切实提高反腐倡廉教育培训的实效性。

先后自办培训班，分批分期培训领导干部700余人次；组织10多名纪检干部到中纪委监察部三个培训中心、山西省培训中心“充电”提高；把新任纪检干部教育培训作为反腐倡廉建设的基础性工作和重要治本措施，对新任命的市直纪委（纪工委）书记、纪检组长、市管煤炭企业纪检委员、各乡（镇、街道）纪检监察专员49人进行了业务培训，增强了纪检干部对反腐败工作的自觉性、主动性和坚定性。

抓制度重落实

制度是推进工作顺利开展的保障。高平纪委监察局紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，继续推进制度落实和完善，逐步建立健全具有高平特色的惩治和预防体系。

基本制度逐步完善，重在规范。出台了《中共高平市委关于对全市纪检监察机构实行统一管理的实施意见（试行）》、《高平纪委组建纪检工作组的通知》、《高平乡（镇、街道）监察室工作职责》、《高平纪检监督小组工作制度》等，做到履职有章可循；实行“双推双考”和“双重考核”制度；推行6个工作组集中开展监督检查，村级纪检委员和纪检监督员半年一次或一年一次述职述廉述学制度，确实做到制度建设主观与客观相统一，形式与内容相匹配，措施与效果相一致，完善与规范相吻合。

专项制度有的放矢，重在预防。针对重点领域和关键岗位的党员干部可能出现滥用权力谋取私利的风险，积极加强对重点岗位、重点人员廉政风险的预警分析，有针对性地建立健全预防腐败机制。在工程建设领域，针对项目决策、招标投标、规划审批、资金使用、项目建设实施、工程质量与安全监管等重点部位关键环节，推行《评标专家库制度》，健全招投标监管措施，有效治理规避招标、围标串标等问题；完善《重点工程建设项目监督办法》、《重点工程建设项目监督流程》，突出重点工程腐败风险的预防。在煤炭领域，建立完善了煤炭企业复工复产验收安全监管方面的制度、涉煤中介机构监管制度、“三权制衡”相配套制度、煤炭销售票稽查处罚管理等制度，重点在预防安全监管中的突出问题、防止中介机构暗箱操作、虚假评估和国有集体资产流失、收黑放黑、堵塞税费流失等方面下功夫。

具体制度便民利民，重在便捷。以促进农村改革发展稳定和维护农民利益为重点，建立监管机制，健全便民利民制度，力求便捷管用。

抓监督重实效

找准6个突破口，深入开展监督检查。以职务消费为突破口，着力解决领导干部职务消费和单位公务消费中的突出问题；以公务用车为突破口，严格配备、购买、更换、装饰、使用等方面的规定，重新核定了行政事业单位车辆编制，对公务用车购置审批及上户工作进一步规范；以公务接待为突破口，出台了《定点饭店管理办法》，实行了定点接待、动态管理、分类指导；以工程建设领域专项治理为突破口，会同人大、政协、组织、审计等相关部门对34项重点工程和10件惠民实事进行监督检查；以煤矿企业重组为突破口,严查兼并重组过程中的腐败现象；以中介机构和行业协会专项整治为突破口，摸清底数,审查和确定准入条件,进一步加强和完善了管理。

抓改革重创新

加强作风建设，为改革创新提供坚强保障。创优环境，作风整顿求实效。以袁纯清书记讲话精神为指针，针对部分群众和人大代表反映高平市发展环境不优化、吃拿卡要比较突出的问题，在全市范围内开展了为期两个月的纪律作风大整顿，根据晋城市委要求，持续开展“五治五督”作风整顿，全面落实“三严禁、一杜绝”、“五个不准”纪律作风整顿要求。

加强队伍建设，创新派驻机构管理体制。按照“整合力量、集中使用、理顺关系、健全体制、只能加强、不能削弱”的要求，创新完善纪检监察领导体制和管理体制，对全市乡（镇、街道）和部门纪委、派驻纪检监察机构实行统一管理，将派驻机构由市纪委、监察局和派驻部门双重领导改为由市纪委、监察局直接领导；为16个乡（镇、街道）各增配了一名专职纪检监察干部，在10个市管煤炭企业设立纪检监察机构，派驻纪检监察专职干部；对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，建立起一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍。

抓纠风重民利

高平纪委监察局以纠正损害群众利益的突出问题为根本，以民主评议政风行风为抓手，以人民群众满意为标准，大力加强政风行风建设。“三述两评一诺”（即：述职、述廉、述评，面对面评、试卷评，行风承诺）评议工作全面铺开；建立了由人大、政协机关、职能部门、评议代表、人民群众、新闻媒体组成的监督制约机制，从社会各界聘请政风行风监督员，对政风行风建设情况进行不间断的明查暗访。持续加大纠风专项治理力度，着眼解决“看病难”、“上学难”、“行路难”、“负担重”、“保障难”等问题，严查教育“乱收费”问题，加强教育收费规范化、制度化管理；全面落实药品集中招投标采购制度，加强了“两节”、“两会”、“两考”期间食品安全监管工作力度，以整治假劣药械和无证经营为重点，进一步加大对涉药单位的监管力度；对农村救济、救灾、低保、社保、医保等专项资金监督检查，困难群众实现应保尽保；对各涉路部门普遍开展了自查和突查暗访活动，严格责任追究，遏制反弹势头；严查超限超载行为，基本实现了“零”超载目标，维护了公平正义，促进了社会安定和谐。

抓惩治重执纪

坚决查处违纪违法案件是惩治腐败和加强党风廉政建设的最有效手段。高平纪委监察局认真落实联合办案机制，坚持“有案必查、查必彻底”的办案工作理念，念好“四字诀”，重拳出击强力突破，严肃查处了一批重大违纪违法案件。

念好“四字诀”，突破大要案。突出一个“细”字，规范调查程序。在案件调查准备阶段，做好线索分析，选择初查切入点，制定好调查方案；在调查实施阶段，严格按程序和要求规范操作，对调查结果反复复核和推敲；在调查终结阶段，做好案件总结和剖析，做好案件成果运用。突出一个“快”字，突破大案要案。选准突破口，找准切入点，快速取证，速办速查，举一反三，深挖细掘，攻艰克难，深挖“案中案”。突出一个“联”字，强化协调配合。查办重大案件中，在强化纪检办案力量的同时，积极主动同司法、审计、财政、税务部门联系沟通，争取他们提前介入、尽快突破。突出一个“强”字，形成办案合力。强装备，按照“七个一”标准为乡镇配发了工作用车、电脑、摄像机、打印机、传真机、照像机、录音笔办公办案装备；强整合，重大案件实行办案科室集中上案，组建了6个案件查办工作组，把相邻几个乡镇纪委的办案力量集中起来，统一调度使用，形成办案合力。

积极发挥查处一案、震慑一批、教育一片的查办案件治本功能的发挥，帮助发案单位新建制度和修订制度，堵塞漏洞，加强案件审理和监督管理工作，依法依纪、安全文明，进一步提升办案水平。