突破城镇化瓶颈破解『城中村』难题——清徐县『城中村』改造为加快转型跨越发展注入新活力

■中共清徐县委常委、组织部长 马金安

突破城镇化瓶颈破解『城中村』难题
——清徐县『城中村』改造为加快转型跨越发展注入新活力

■中共清徐县委常委、组织部长 马金安

近年来，清徐县认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在转变全县经济发展方式和加快推动城乡一体化的进程中,把社区建设管理放在更加突出的位置来抓,早谋划，抓根本，敢碰硬，解难题，坚持科学发展，大胆实践探索，勇于创新突破，走出了一条“城中村”改造之路，为全县转型跨越发展注入了新活力。

一

清徐县城现有居民约3万余户、8万余人（含流动人口），原城内迎宪、西关、南营留、春光四个“城中村”人口就占1.9万余人，面积占县城的四分之三，是一个典型的城乡居民混合区。近年来，随着全县社会经济发展和城市化步伐的加快，四个“城中村”的经济发展模式和村民生活方式都发生了深刻变化，但原有的城乡二元化管理体制仍然区分着“居民”和“农民”，社会公共管理职能与作用难以充分发挥。四个“城中村”均不同程度存在着村“两委”换届难、各项工作开展难、未批先建、批后乱建、建设无序、村民上访、宗族和派性矛盾纠纷频发等问题，四个“城中村”实际上游离于城市的管理之外，形成了“城不城、村不村”的特有现象，极大地影响了县城发展建设的整体步伐和全县城镇化建设的进程。因此，实施“城中村”改造已成为清徐县统筹城乡发展、推进城乡一体化进程、实现转型跨越发展的必由之路和必需之举。

二

在全省新的战略部署中，清徐县被列入太原都市核心区，是省城太原未来发展的腹地。实施“城中村”改造是加速人口集聚、加快城市发展、推动城市经济发展的必然要求。县委提出了“清徐要率先在全省实现城乡一体化”的发展战略目标，把“城中村”纳入了县域发展总体规划，拉开了“城中村”改造的序幕。

一、掌握实情，科学谋划，稳妥推进“城中村”改制。

“城中村”改造，是利益的一次再调整，势必触动相关组织和个人的利益。为做好这项史无前例的工作，县委、县政府提出了先对四个“城中村”进行改制、再实施“村改居”的两步走战略，即撤销原村委会，依法选举成立工贸股份有限公司，负责原村集体资产、集体经济的经营管理，同时量化股份，把村民转化为工贸公司股东，进行户籍制度改革，村民户口整体转换。

在实际工作中，我们本着“不与民争利、力求稳定”的工作原则，制定了“城中村”改制的“十三条”惠民政策，把村民在住房、低保、医保、养老保险、计划生育、教育、水电气暖及公共配套设施等方面都按城市居民对待，“城中村”居民同时拥有农民和市民的双重身份，同时享受城市居民和公司股民的双重利益。结合各村实际分别制定出台了“城中村”改制工作实施方案，抽调人员组建了工作组,采用一村一策的方式进行改制。各工作组通过入村进户、召开座谈会、发放调查表等形式，广泛征求党员干部群众的意见和建议，充分掌握社情民意，为改制选举做好充分准备。始终坚持稳定压倒一切的原则，加大突出信访问题和矛盾纠纷化解力度，健全了领导信访接待日制度、领导包片包案制度，明确了县和街道干部包村、村干部包重点信访户的责任，畅通了信访渠道，建立健全了街道、村、组三级信访网络，形成了上下联动、协调统一的信访机制，及时发现问题处理问题，真正把解决问题、化解矛盾作为做好信访工作、维护社会稳定的治本之策。

二、大胆实践，勇于突破，“村改居”顺利完成

实施“村改居”是“城中村”改造工作的重要步骤和工作的延续。2010年7月，我县抓住太原市社区党组织、第四届社区居委会换届选举这一契机，根据人口规模、街道路巷和历史沿革，对县城内原有的4个社区、4个“城中村”进行了科学区划，重新划分为21个社区。同时，出台了《关于社区党组织、第四届社区居民委员会换届选举（组建）的实施方案》，成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长、组织部长任常务副组长、有关县领导任副组长以及民政、司法、公安等部门“一把手”为成员的换届（组建）选举工作指导组，指导全县社区换届组建工作。县委多次召开会议研究有关事宜，审定有关文件和研究制定相关政策。在具体工作中，实行了县领导分片包社区责任制，指导开展工作，从县直各部门、街道、社区和村抽调了219名政治素质好、业务能力强、基层工作经验丰富的干部组成社区工作小组，分片包点，责任到人，为换届的顺利进行提供了保障，保证了社区党组织、社区居委会组建选举工作依法依规、合法有序地开展和顺利完成。

在社区党组织、居委会选举组建工作中，全县召开了换届动员暨培训大会，使每个工作人员都深刻领会换届工作的重要性和精神实质，吃透政策，依法办事。在社区党组织组建选举中，在认真摸清党员底数的情况下，大力推行“两推一选”，使社区居委主任是党员的全部实现了“一肩挑”。通过此次民主选举，社区党组织、居委会干部队伍的政治素质、文化结构和年龄结构更趋合理。由于此次换届选举工作准备充分，组织周密，在选举中选民参选率高，未出现越级上访和集体上访事件。

三、服务民生，配套改革，着力构建全覆盖的保障体系

为进一步加大“村改居”力度，按照县城建设规划，清徐县大力改善基础设施建设，投资1.7亿余元拓宽延伸了紫林路，打通了西关大街，使西关、迎宪两村交通条件大为改善。同时，县委、县政府积极落实承诺的“十三条”优惠政策，积极统筹协调，组织财政、劳动、教育、民政、建设等部门分别制定“城中村”改造后落实配套措施的具体时间表，认真抓好“十三条”优惠政策的落实，言而有信，保障了群众利益，健全了全覆盖的保障体系。四个工贸公司也加大了“城中村”改造，有力地改善了村民居住条件。同时，为了解决失地农民的就业问题，西关工贸公司组建了房地产开发、物业管理、绿化等子公司。南营留工贸公司投资5400万元建设的营东苑小区、春光工贸公司投资1000多万元建设的春苑回迁楼小区均已开工建设。“城中村”的改制和“村改居”的顺利实施，加快了“两个转变”：一是“农民向市民转变”，在就业、就医、就学、社会保障和社会管理等方面顺利实现了城乡对接；二是“农村向社区转变”，使“城中村”纳入了城市发展之中，发展空间不断拓展，城市功能日趋完善，昔日脏、乱、差的“城中村”正迅速融入县城整体发展的快车道。

三

解决和转制“城中村”虽然是一个棘手问题，但是，它符合国家和人民的长远利益。只要政策明确，工作方法得当，以人民利益为出发点，难题也就自然易解了。我们的体会是：

一是领导重视，实行综合配套改革。这次“城中村”改造，县委、县政府主要领导亲自参与，多次深入农村调查研究，多次召开专题会议研究部署，组织有关部门负责人外出考察取经，科学谋划，分步实施，制定了严密的工作方案及配套实施细则，实施综合配套改革，达到了预期效果。

二是解放思想，勇于破除体制障碍。工作中，我们从思想上寻找解决问题之道，敢为人先，勇于消除三个障碍，为改造铺平道路。第一，是消除“城中村”农民思想上的障碍。说白了就是要解决农民存在的“三怕”：怕变成城市户口后无业可就，无田可耕；怕失去已有的既得利益；怕政府承诺不兑现，在转制中的经济损失得不到合理的补偿。第二，是消除政策上的障碍。对“城中村”涉及的一系列政策问题，如土地利用制度、户籍制度、城市管理体制等政策法规问题，在没有现成依据的情况下，必须突破现有的体制机制的束缚，出台一些能解决根本问题、消除群众疑虑、不留后遗症的政策。第三，要消除成本上的障碍。“城中村”转制涉及许多问题，说起来容易做起来难，因受财力所限，我们以先行改制、分步推进、逐渐完善的办法解决“城中村”问题，也是符合现实需要的。

三是以民为本，建立全覆盖保障体系。“城中村”农民是城市化发展的参与者、建设者和受益者，解决城市化问题首先要解决好“城中村”农民的实际问题。只有解决了农民的后顾之忧，城市化的步伐才会更快，社会才会更加稳定。基于上述考虑，我们从一开始就全面统筹，从养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障制度、教育、公共服务等各方面出台了“十三条”系列优惠措施，让村民改制改的放心，改制后生活更安心。

四是依法办事，扎实做好后续工作。城中村改造不单是一个空间形态的转变，还将深入涉及两种体制、两种身份的改变。为增进城乡经济社会发展融合度，下一步，我们一要加强监督，合理合法地处置好村级集体资产，规范工贸公司，依法经营，量化股权，推动资产变股权，原有农民当股东，消除“村改居”后村民对集体资产完整和生活的后顾之忧；二要坚持产居联动，产业支撑，增加就业机会，拓宽居民收入来源；三要进一步加强街道社区建设，充分发挥社区公共管理和服务功能，促进城乡社会管理接轨，从根本上改变城乡二元管理结构，推进城乡一体化进程。