坚持“六个必须” 全面实现党务公开

■中共长子县委常委、纪委书记 牛恩毅

坚持“六个必须” 全面实现党务公开

■中共长子县委常委、纪委书记 牛恩毅

党的基层组织实行党务公开，是新时期党的群众路线的生动体现，是我们党在新形势下为根治腐败，提高党的执行力、公信力进行的积极探索。今年以来，长子县按照中央、省、市有关文件精神，按照全国、全省党的基层组织党务公开电视电话会议精神要求，由县纪委牵头，围绕“厘权、规权、监权、示权”，重点在公开内容、公开时限、公开形式、公开机制上进行了积极有益的尝试，党务公开暨县委权力公开透明运行工作初步推开。结合我县实际，我认为，要切实保证党务公开工作如期取得效果，应在坚持“六个必须”上下工夫。

第一，必须以提高党的执行力、公信力为宗旨，确保党的执政地位的稳固性

基层稳则全局稳，基层活则全局活。县级党委直接面对基层广大党员干部和群众，处于我党执政的前沿阵地，其执行力、公信力是否坚强有力，直接影响着我党的执政根基，关系着党在人民群众心中的形象。因此，基层党务公开工作必须以提高党的执行力、公信力为宗旨。围绕这一宗旨，我县积极实施了“三个在一线”工作法，即征求公开建议、调查研究在一线，落实公开权力、解决问题在一线，扩大公开影响、突破难点在一线。一方面，积极深入基层问需于民、问计于民，让党务公开真正成为“民意公开”。另一方面，以县委书记张圣同志成功化解南陈乡万村停尸案为标杆，积极为群众解决实际问题，用实实在在的工作成效取信于民，有效地提升了县委的执行力和公信力。我深刻体会到，开展党务公开工作既要有效避免“暗箱操作”，做到透明、规范公开，又要在落实公开权力中为群众办实事、解忧难，在公开上比透明、落实上见高低、行动上论英雄，只有这样，才能真正提高党的执行力、公信力，取得公开的最大效果。为此，我们初步计划在今后要做好“两个结合”，消除“四不现象”：即把党务公开工作同全县党员干部下乡住村“六个一”活动、农村涉纪信访“百案千人一线行”活动结合起来，通过公开化解问题，着力消除基层干部在权力运行中出现的决策不民主、履责不到位、监督不得力、群众不信任的“四不”现象，有效地提高党的执行力、公信力，巩固党的执政基础和执政地位。

第二，必须把党员和群众关注的社会热点、难点、焦点问题作为公开内容，确保公开工作的实效性

实行党务公开，必须广纳群众意见，关注热点、难点、焦点问题，反映民意，始终把党员和人民群众满意不满意作为衡量公开质量的标准，增强公开的实效性。为此，我县高度重视对群众意见的收集，先后向全县的党代表、人大代表和政协委员发放征求意见表2845份，收回2700余份，并认真梳理归纳，将党员和群众密切关注的社会热点、难点、焦点问题的公开及时充实到公开目录之中，有效地保证了党务公开工作的实际效果。对于这些工作，我的体会是，公开工作不能是为公开而公开，不能只顾讲公开程序，而忽视公开内容的全面性、针对性和真实性。公开不能搞“花架子”，不能追求一时的“轰动效应”，要坚持把群众关注的“热点”、“难点”、“焦点”，转化成公开的“亮点”，全力打造“阳光党务”。在今后，我们要尽快把全县各级党组织的《职权目录》和《权力运行流程图》，通过长子县政务公开信息网站、公开栏等途径向社会公开，实现公开内容由“公开什么群众就看什么”到“群众想知道什么就公开什么”的转变，真正做到工作动机与效果高度统一。

第三，必须同廉政风险防控工作相结合，确保反腐倡廉建设的系统性

实行权力公开，让权力在阳光下运行是为了根治腐败，开展廉政风险防控是为了更好地预防腐败，两者统一于惩治和预防腐败体系，相辅相成，互相促进。今年以来，我县将党务公开工作同廉政风险预警防控工作紧密结合起来，在对县党代会、县全委会、县委常委会、县委常委的工作职责和职权进行清理的同时，积极排查廉政风险点，共梳理职权184项，排查出廉政风险点150个。通过这些初步的工作，我认为，今后党务公开和廉政风险防控必须做到寓防控于公开，寓公开于防控，坚持两手抓，两手都要硬，决不能顾此失彼或者各自为战，搞成“两张皮”；必须抓好结合，齐头并进，增强协同性，形成公开与防控相互促进、相得益彰的良好格局。以此为指针，我县今后将针对各项职权绘制工作流程图，查找廉政风险点，出台《关于在全县开展岗位廉政教育活动的实施意见（试行）》，针对不同对象，分类分层施教，探索党务公开工作与廉政风险防控的结合点，把二者有机结合在一起，产生合力，有力地推动反腐倡廉建设深入进行。

第四，必须紧紧依靠社会各界的有力监督，确保权力运行的透明性

权力一旦失去监督，必然导致腐败。推进党务公开，就是要把权力运行置于广大党员和人民群众的监督之下，使权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，着力提高权力运行的透明度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。因此，在开展党务公开工作的过程中，我县特别注意强化社会各界对公开工作的有效监督，采取召开座谈会、民主评议、反馈党员群众意见处理结果、群众满意度测评等多种形式，让社会各界对权力公开透明运行情况进行监督。其中，民主评议是我们今年的工作重点。我认为，党务公开是一项“德政工程”、“民心工程”，搞好了就能赢得民心，搞不好，就会流于形式，严重影响党在人民群众中的形象。一定要充分发挥党代表、人大代表、政协委员和人民团体、新闻媒体的监督作用，广泛接受监督。为此，今后的工作中，我县要着力建立健全党委新闻发言人制度、监督员制度、意见收集处理反馈制度等制度，以广泛接受人民群众和社会各界的监督，确保权力透明运行，让群众明白，保证干部清白。今年年底，我们重点要集中开展“百家单位评机关、千名群众评局长”活动，对好的要进行表彰，对不好的要进行公开曝光，同时根据责任轻重，进行问责。同时还要制定出台《关于加强全县党政正职监督的暂行办法》，进一步完善公开责任考核评价体系，确保公开工作深入推进。

第五，必须以制度建设作保障，确保公开机制的长效性

要保证党务公开规范、有序、高效进行，必须以制度作保障。要通过制度建设，做到让制度看守一切，努力使权力支配的资源最小化，让机制支配的资源最大化，为党务公开工作持续、有效开展提供有力的制度保障。今年以来，县纪委进行了积极探索，已经牵头草拟了《党代表参与县委决策制度》、《党内情况反映制度》等8项配套制度，用来补充、指导和推进我县的公开工作。通过初步探索，我认为，党务公开要落到实处，防止出现“形式主义”、“走过场”，就要把公开的制度建设作为重要工作来抓，以制度促公开，逐步形成规范的党务公开运行机制。今后，我县计划从两个方面来进一步加强制度建设：一是建立健全例行公开、依申请公开等运行管理制度；二是建立健全党务公开巡视检查、考核评价等监督评价制度，并将公开工作全面纳入党风廉政建设责任制考核，保证公开机制的长效性。

第六，必须坚持县委的统一领导，确保工作运行的高效性

开展党务公开暨县委权力公开透明运行工作，县委是关键。工作的顺利推进和高效运行，离不开县委的正确领导和大力支持。我县党务公开工作开展以来，县委将其摆在重要议事日程，成立领导组，召开动员会，安排县纪委牵头出台了《县委权力公开透明运行试点工作的实施方案》、《全面推行党务公开工作的实施意见》和《中共长子县委党务公开目录》等一批文件。在权力清理过程中，县委书记张圣同志、县长卢展明同志根据岗位职责，结合个人实际，亲自梳理，逐项对照，带头对权力进行“瘦身”，对公开工作给予了大力支持。通过前一段时间的工作，我深刻体会到，党务公开工作必须有县委的鼎力支持，必须坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各司其职，依靠群众参与”的领导体制和工作机制。县委书记要支持，县委其他常委要支持，这样才利于充分调动工作积极性，便于合力推进。为此，我县纪委下一步将在县委的正确领导和支持下，在增强县委权力公开透明度上下工夫，通过新闻发布、咨询听证、阳光农廉网、民主评议和列席旁听等方式，逐步实现县委权力的全面公开。