志书编纂委员会与年鉴编辑委员会

梁滨久

刘延东在第四次全国地方志工作会议上的讲话，总结多年来地方志工作的经验，其第一点是确立了“党委领导，政府主持，各级地方志编委会组织实施，专家参与的工作体制”。地方志书是由地方志编纂委员会“组织实施”的，所以，在志书的封面和版权页上都印有地方志编纂委员会“编”或“编纂”的字样。有的在志书封面径直书写“地方志编纂委员会”，显然也是地方志编纂委员会编纂的意思。

地方综合年鉴的情况有所不同。年鉴，是连续出版的“年刊”，属《中华人民共和国著作权法》里所称“汇编作品”（《著作权法》修改前称“编辑作品”）。什么是汇编作品？《著作权法》第十四条规定：“汇编若干作品、作品的片段或者不构成作品的数据或者其他材料，对其内容的选择或者编排体现独创性的作品，为汇编作品，其著作权由汇编人享有，但行使著作权时，不得侵犯原作品的著作权。”姚红主编的《中华人民共和国著作权法释解》（群众出版社2001年出版）一书对该条作了详细的解释，指出：“汇编作品是将两个以上的作品、作品的片段或者不构成作品的数据或者其他材料进行选择、汇集、编排而产生的新作品。包括百科全书、词典、选集、全集、期刊、报纸以及列车时刻表等。汇编人在内容的选择、安排上付出了创造性劳动，因此享有汇编作品的著作权。但是，在内容的选择与安排上没有体现独创性、只是简单地将作品或者材料拼凑在一起，则不认为产生了新作品，因此也不构成汇编作品。……汇编作品作为一个整体，由汇编人享有著作权。汇编人汇编有著作权的作品，应当经过原作品著作权人的许可，并支付报酬，并应当尊重原作品著作权人的人身权。在行使著作权时，不得侵犯原作品的著作权。汇编作品中可以单独使用的部分，其作者对该部分作品享有著作权。例如，《中国大百科全书》的法学部分作者就有许多人，他们每个人对自己创作的那部分作品单独享有著作权，都有权单独使用自己创作的那部分作品。”

《中华人民共和国著作权法释解》一书提到汇编作品包括的种类，并以《中国大百科全书》作为例证，阐述其著作权的归属。《中国大百科全书》是由该书的编辑委员会组织实施编写的，所以，该书的编辑委员会作为汇编人享有整体著作权，而各个词条的撰稿人享有自己创作的那部分词条的著作权。由于《中国大百科全书》做出了样子，所以各种百科全书的编委会，都称为“编辑委员会”。去年，中国地方志指导小组开始组织编写《方志百科全书》，我作为编委会的编委参加了两次会议。我注意到该书也组成了“编辑委员会”，而不是编纂委员会。这就是认定该书属于汇编作品，其双重著作权归属和《中国大百科全书》以及各种百科全书是一致的。

我们再看同是汇编作品的期刊，它是按照编刊宗旨定期汇编固定字数的若干文章，期刊社或编委会是汇编人，享有期刊的整体著作权。编辑部则是文章的编辑加工者，具体由责任编辑对文章进行修改加工，主要是进行文字性修改，不涉及实质性内容的改变，如须做实质性内容的修改，必须征得原文章作者的同意。文章作者也享有所撰文章的著作权。

年鉴和百科全书、期刊的性质是一样的，其特载、专文、报告、综述、概况、条目都署有撰稿者姓名，表明撰稿者是作者，享有所撰部分作品的著作权。而年鉴社或编委会系汇编作品的汇编人，享有年鉴的整体著作权。其对撰稿人的作品进行编辑加工是文字性修改，不涉及实质性内容的改变，如须做实质性内容的修改，必须征得撰稿人的同意。

由于百科全书、期刊、年鉴都是汇编作品，所以，其编委会应称“编辑委员会”。我们看地方志的刊物，有三种情况：一是无编委会，编辑部负责编辑出版，如上海、天津、江西、山东、广西、四川的期刊；二是编委会只称“编委会”，如《中国地方志》和北京、江苏、福建、安徽、广东、新疆的期刊；三是编委会称为“编辑委员会”，如吉林、黑龙江、云南、陕西的期刊。没有编委会的我们不去管它。有编委会的，只要承认期刊是汇编作品（编辑作品），那就只能是“编辑委员会”,而不能是“编纂委员会”。同理，作为“年刊”的年鉴，其编委会也应称“编辑委员会”。

志书则和年鉴、期刊不同，编辑部也有编辑任务，也进行大量的文字性修改，局部上也要汇编部分作品，如附载诗文等。但从总体上说，它是科学的资料性著作，是附加许多学术性劳动的学术著作，而不是汇编别人的作品和数据、材料而成的汇编作品。编辑对于各部门、各单位初稿的编辑加工，主编对于编辑的志稿总纂，编委会对编辑部送审稿的修改，都不是汇编关系，而是贯彻统一意志、为完成完整连贯著作的分阶段努力，是使之完善升华的再加工。各层次的修改加工者也不能称之为“汇编人”。再者说，地方志是按“官方意志”进行创作的，具体由地方志编委会组织编纂的，初稿编写人员、编辑人员、主编（总编）都是按照地方志编委会的部署和安排进行工作的，不是按照自己的意志进行创作，所编写部分均不能视为个人作品，因而志书的著作权归组织编纂的负责地方志工作的机构享有，参与编纂的人员虽在志书上署名但不享有著作权。显然，这和汇编作品的双重著作权归属是不同的。

由于志书和年鉴在作品性质、组织实施、和著作权归属等方面的区别，所以，一个称“编纂委员会”，一个称“编辑委员会”，可以体现区别，是正确的。宁夏就分别组成了宁夏通志编纂委员会和宁夏年鉴编辑委员会。

现在的情况是，许多地方对“编辑”和“编纂”不加辨析，把年鉴编委会称为“编纂委员会”，这可能与把地方综合年鉴认定为地方志有关，但志书毕竟和年鉴属于两种不同性质的著作。有些文章、著作也对两词不加辨析，如肖东发、邵荣霞著《实用年鉴学》（中央文献出版社2000年版），年鉴“编辑”和年鉴“编纂”二词并用。许家康先生《谈年鉴编纂的创新》（载《广西地方志》2009年第5期）一文则用“年鉴编纂”一词。如果不影响对志鉴区别的认识与年鉴编写工作，称年鉴编纂委员会也无妨。但严格讲来，还是应将“编纂”与`“编辑”加以区分为好，应称“地方志编纂委员会”、“年鉴编辑委员会”。