“公开”不能只是防腐的“备选项”

公开防腐的威力，再一次被实践证明。最近，四川万源市把城镇职工养老保险的各个审批环节“全裸”，来自四面八方的说情风很快销声匿迹。

不管万源市“全祼”社保审批环节是一种主动设计还是无奈选择，都从一个侧面说明：面对腐败滋扰，公开作为一种刚性的防腐制度，是权力行政和官员自律的一种价值取向。

事实上，公开作为一种价值理念，已然超越了政府信息“公开是常态，不公开是例外”的应用范畴，拓展了政府行政中对事关群众切身利益重要决策事项的公示要求，更适用于公共治理的诸多层面、环节和程序。凡是关系群众切身利益，关系公共利益的治理事项、程序等，公开都应当成为一种价值共识、一种制度设计、一种自觉选择。

然而，公开这个最有效的防腐剂，在公共治理实践中还只是一个“备选项”。实践中，公开往往只是利益博弈中的一种次优选择，是一种妥协乃至借以撑门面的结果。很多时候，掌握各种资源配置的绝对权力方，有意无意让公开缺位，只是在利益大蛋糕分割完毕需要对小蛋糕微调时，在各方权力人情关系摆不平时，在攫取的利益形同鸡肋而腐败风险又太大时，公开才成为决策的现实共识。如此“选择”出来的公开，绝非真正意义上的制度设计，公众也未必买账。

全面公开需要一个过程，但在社会发展的现实和大势之下，公开只有成为防腐的一个“必选项”，才可能真正产生威力。所谓“阳光是最好的防腐剂”，其前提是阳光必须照耀。（作者：陈家兴 来源：《人民日报》）