大营小康示范村建设采取的新措施

□沾益县农业局 655331 徐云花 董兴良

沾益县西平镇大营村地处西平镇东部，距县城4km，全村有17个村民小组、1 759户、6 705人，村民收入以务工、种养殖业为主。2009年通过小康示范村建设，大营村发生了巨大变化，村民经济收入增加、素质提高、居住环境得到改善，村容村貌变得干净整洁，实现了从传统农业村向城郊生态旅游新区的转变。大营在小康示范村建设中，主要采取了以下新措施。

1 加强领导和资金管理，稳步推进工程建设

县、镇两级成立小康示范村建设领导小组，做到人员、机构、经费“三配套”。县委、县政府成立现场工程推进指挥部,选派县农业局科级干部驻村指挥，解决项目建设中存在的困难和问题。实行目标责任制管理，制定奖惩考核办法，将工作目标任务细化落实到镇、到村、到人。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的原则，加强资金管理，建设资金实行专户、专账、专人管理和镇级报账制，保证资金专款专用。

2 高起点规划，突出城郊型生态旅游小康示范村特色

在广泛听取干部群众意见的基础上，确立了生态旅游型小康示范村建设思路。并按照水、电、路、通讯“四配套”，功能、绿化、造型“三统一”，生态、景观、风格“三协调”的要求,编制了大营小康示范村经济社会发展规划和建设实施方案，确定了69个建设项目。规划体现城郊型生态旅游村特点，突出区域特色，坚持实用性与前瞻性相统一，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划和交通水利、环境保护等规划衔接，合理定位建设重点，点、线、片、面综合设计，突出亮点和特色，重点建设“一街（特色风貌街）、两场（文化广场、村级组织活动场所）、三区（休闲娱乐区、特色种养殖区、非公经济区）、一圈（休闲旅游圈）”，带动整个面上建设，做到“村村搞建设、户户有项目、人人都参与”。

3 多渠道筹措资金,合力推进小康示范村建设

积极整合部门力量，巧借政府引导、财政撬动之力，最大限度发挥财政资金撬动、群众主体建设和社会力量促进作用，实现小资金撬动大投入、小补助助推大建设。在建设资金筹措中按照“五个一点”（财政投一点、项目争一点、单位扶一点、群众筹一点、社会捐一点）的原则，多渠道整合各类项目和资金，合力推进小康示范村建设。

3.1 加大部门资金和项目整合力度

按照“渠道不变、捆绑使用、各记其功”的原则，大力整合各类涉农项目资金；建立部门企业帮扶机制，改变“撒胡椒面”式的做法，促使部门项目资金、技术力量在小康示范村建设中拧成了一股绳，形成“资金跟着项目走，项目围绕新村转”的良好格局，最大限度发挥资金综合效益。

3.2 发挥农民建设主体作用

引导农户转变理财观念，树立“用明天的钱办今天的事”的理念，积极协调农行、信用联社等金融部门，帮助农户申领金穗惠农卡和协调小额贷款。

3.3 争取社会各界支持

加强与村内知名人士、企业家和在外工作人员的感情联络，唤醒他们“感恩家乡、回报桑梓”意识，赢得资金、项目等支持。利用支持资金，硬化村庄道路4.5万m2，新建房屋390幢，改造危房140间。

4 突出重点，加大建设力度，改善村民生活生产条件

按照“布局合理、设施完善、环境优雅、适宜人居”的目标，从农民愿望最迫切、要求最强烈、受益最直接的事项抓起，全力解决村民住房难、行路难、洗澡难、入厕难等问题，加大基础设施建设力度，不断改善农村生产生活条件。

4.1 狠抓住房改造工程

坚持“统筹规划、适度集中、典型示范”的思路推进住房改造工程，对有建房意愿的农户采取“集中规划、统一风貌、配套设施”的方式建设新型农民社区，利用村机动地或农户互换宅基地的方式集中规划建设新型农民社区，并完善配套水、电、路等设施。对住房不达标或居住条件较差的农户，充分整合农村民居地震安全工程和省级重点建设村项目资金，提高补助标准，引导农民配套实施改厨、改厕、改厩，不断改善农民居住环境。

4.2 稳步推进清洁能源工程

加大沼气建设力度，推进“一池三改”配套建设，新建沼气池30口；加大电气化灶具推广力度，太阳能安装村里负责统一采购、统一安装、统一补助标准。

4.3 推进村容村貌整治工程

依托丰富的水资源，重点打造玉屏村小桥流水特色景观一条街。把重点街打造成“风格统一、环境优美、商住两用”的城郊新型社区示范点。按照“四化”（道路硬化、环境优化 、路灯亮化、卫生洁化）要求，全面整治村容村貌，硬化村内道路，改造粉刷危房，整治脏、乱、差，新建公厕和垃圾池，加大村内植绿护绿力度，村容村貌实现了绿化、美化、净化。

5 培育支柱产业，加快产业富村进程

立足大营区位优势，牢固树立依托城市、服务城市、融入城市的理念，调优调特第一、二产业，积极培育第三产业。

5.1 加快现代高效农业的培育

发挥资源优势，发展特色产业，新建蔬菜基地 50hm2，种植烤烟 33.33hm2、万寿菊46.67hm2、经济林果80hm2。改造提升观光休闲渔池200hm2，成立水产养殖合作社，引进武昌鱼、杂交鲟鱼等名、特、优、新品种，推广“鱼-鸭、鱼-猪-鸡、藕-鱼”等高效生态养殖模式，引导部分养殖户发展休闲垂钓渔业，增加渔农收益。大力发展传统畜牧养殖业，新建养鸡场和黑山羊养殖场，改造落后种猪场，成立畜牧养殖合作社，引进优良新种猪，增加农民收入。

5.2 以龙头企业为依托，加快发展劳务产业

依托大营建筑公司，加大劳动力转移输出力度，年实现转移输出1 900人次，实现户均有1人从事建筑业；积极发展非公经济，引进云南亚细特石材有限公司投资1 000余万元，建设新型石材厂1个，扶持发展砖厂3个，既壮大村级集体经济，又带动全村经济快速发展。

6 提高素质，弘扬农村社会新风尚

6.1 加快科教文卫等社会事业发展

投资135万元，修建村级幼儿园；配套村小学教学电脑50台，改善教学设备。17个村民小组新建了文化小广场、阅览室、文体活动室。维修配套了卫生所、计划生育协会。按照“老有所养、贫有所济、弱有所扶”的目标和要求，建立并完善了农村低保、医疗救助、农村五保、自然灾害应急救援和慈善救助社会保障等社会救助体系。

6.2 注重村民素质教育培训

以村远程教育点为主，开设计划生育、文化科技、法律知识等培训班，定期邀请市、县有关专家授课辅导；与云南农业大学共同建立了长期的实践基地，定期或不定期邀请校内教授到村授课；加大农村先进适用技术培训，不断提高村民的科技文化素质。

6.3 注重构筑精神文明建设载体

组建文艺演出队2支，采取多种形式，积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动；在村内公共场所附近设立宣传窗、宣传牌和固定标语，引导广大群众树立正确的社会公德、职业道德和家庭美德；以“文明村”、“十星级文明户”、“平安村”等创建活动为载体，引导村民学政策、学法律、学科技、学文化，大力倡导文明科学健康的生活方式，切实提高农民群众的思想文化素质，营造了团结、文明、守法、和谐的良好社会风尚和道德风尚。

7 建立健全各项制度，推进民主治村进程

7.1 建章立制，依法治村规范化

依照《村民委员会组织法》制定了《村民自治章程》、《村规民约》、《村民代表会议制度》等制度，做到事事有章可循，样样有规可依。

7.2 实行“四民主两公开”制度，依法治村民主化

推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开，做到让群众一看就清楚，一问就明白，一听就服气，一办就满意。

8 加强基层组织建设,发挥战斗堡垒作用

“农村富不富，关键在支部”。在小康示范村建设过程中，镇党委把强堡垒作为推进小康示范村的抓手，通过深入推进“强基计划”，有效提升村“两委”班子的战斗堡垒作用。

8.1 加强村“两委”班子和村干部队伍建设

以村“两委”班子换届为契机，引导群众将想干事、会干事、能干成事的能人选进村“两委”班子中来，健全基层政权组织，加大在优秀农村青年中发展新党员力度，消除了党员空白村小组，建立完善了党员民主评议、定岗定责、目标责任管理等管理制度，发挥党员先锋模范作用。

8.2 努力创造党组织活动条件

新建村级组织活动场所520m2，按“两机一室”标准配套相关设施，并按统一标识、统一管理制度、统一订阅学习资料、统一发放记录本、统一补助标准的“五统一”要求，在全村12个党支部建立“党员活动中心户”12户。县、镇党委每年给予每个党员活动中心户120元的补助，并引导督促各支部正常化开展组织活动和党员集中学习、议事活动。

8.3 努力提高基层党员素质

深化“三级联创”活动，大力开展党员为党增光，为民办事，带头敬业创业，带领发展致富“双为、双带”活动，党员干部至少掌握1～2门实用致富技术，有效提升基层党组织领导发展、推动发展的能力和水平。

[1]陈林玲，姚海根.德清县“全面小康建设示范村”创建工作实践与思考[J].浙江建筑，2007，24（10）：12～14.

[2]阮兴元.从传统农业村到生态小康村[N].曲靖日报，2010，08，16：ZK4.