论取消动物防疫收费后防疫工作的现状与对策

陈 勇,高 峰

(武定县动物疫病预防控制中心,云南 武定 651600)

为进一步减轻农民负担,从 2009年 1月 1日起,国家实施了取消动物防疫收费的惠民政策。动物防疫是发展畜牧业的关键和基础,在市场面临更加开放、食品安全、疫病防控等严峻的新形势下,动物防疫收费取消后,如何结合武定县的实际,采取有效措施抓好动物防疫工作,确保全县畜牧业健康稳步发展,促进农民增收,具有十分重要的现实意义。

1 动物防疫工作的现状

武定是一个典型的山区农业县,幅员面积 3 322 km2,山区面积占 97%,26.78万的总人口中,农业人口 24.76万,占92.5%。全县辖 11个乡(镇)130个村(居)委会 1 569个村民小组。

2009年全县生猪存栏 21.1万头,出栏 31.3万头;大牲畜存栏 11.5万头,出栏 5.7万头;羊存栏 17.7万只,出栏16.6万只;家禽存栏 162.3万只,出栏 485.3万只。全县实现畜牧总产值 80 247万元,占全县农林牧渔业总产值145 825万元的 55%。

全县动物防疫体系基本完善,县、乡两级设有专门防疫机构,130个村委会配有 132名村级动物防疫员。全县畜禽常年饲养量在 600万头(只)以上,按照疫病控制和上级业务主管部门的要求,每年要在全县范围内集中开展 4次以上大规模、高密度的强制免疫。目前列入防疫计划的疫病有高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫、禽霍乱、猪瘟、仔猪副伤寒、羊痘、狂犬病等 9种,其中列入强制免疫的有 7种。不仅畜禽免疫量大面广,而且疫苗注射种类多,时间要求紧,一般情况下每次免疫注射工作的时间在30 d左右。为进一步保证注射质量,近年来防疫工作进一步规范化,在免疫注射的同时,还必须建立免疫台帐和佩戴免疫标识,填写《畜禽免疫户口册》等,所以全县的动物防疫工作不仅要求十分严谨,工作任务也十分繁重。

2 存在问题

2009年 1月国家取消动物防疫收费后,全县动物防疫工作主要存在以下 5个方面的突出问题:

(1)没有合理的工作机制相配套,挫伤了村兽医的工作积极性和主动性。取消动物防疫收费是深受农民欢迎的一项重大举措,是国家兴农惠农的好政策,但由于国家没有出台与之相配套的政策措施和工作机制来保障村兽医的利益,村兽医收入直接出现大幅减少,造成工作量与报酬严重失衡,使得村兽医在动物防疫工作中积极性和主动性差,给动物防疫工作带来了很大隐患。

(2)免疫空白户增大,甚至出现了空白村,特别是在偏远或交通不便的村社,免疫空白户的情况更为突出。取消动物防疫收费后,广大农户对动物防疫工作是积极支持配合的,但由于村兽医工作积极性不高,责任心不强,实际工作中没有深入一家一户,对防疫工作只是走过场,特别是偏远山区村组,免疫空白户现象尤为突出。

(3)免疫密度低,免疫质量差。一方面存在免疫空白户,一方面在防疫工作中,鸡和猪要求双针同注(同时注射两种疫苗),但实际上多数村兽医为减轻工作量和加快进度,往往只注射 1种疫苗(多为猪瘟和鸡新城疫),而放弃了禽流感和口蹄疫的免疫,造成免疫不到位和免疫密度低。

根据省、州业务部门免疫监测结果,武定县部分疫苗免疫保护率低,免疫质量得不到保障,给动物防疫带来一定隐患。

(4)耳标佩戴率低。耳标佩戴无疑是加大了村防疫员的工作量和工作难度,并且费时费力,在工作没有直接报酬,每月仅有 200元补助的情况下,村兽医对耳标佩戴也仅仅只是被动应付,导致耳标佩戴率低。目前,全县耳标佩戴率只到20%左右,离省、州业务部门要求 80%的耳标佩戴率还有很大差距。

3 成因分析

第一是村兽医员防疫工作量大,防疫人员力量单薄。村兽医除了要抓好畜牧科技推广、畜牧生产统计工作外,还要承担辖区内的动物防疫、疫病监测等工作,特别是每年的春秋集中动物免疫工作任务十分繁重,除牛羊的免疫外,猪和鸡双针同注(同时注射两种疫苗),防疫注射的同时还要佩戴免疫耳标和填写《免疫户口册》和《免疫档案》等,工作量相当大。正常情况下,1个防疫员每天最多只能注射 20户左右的畜禽。以 2009年末畜禽存栏量相对少的环州乡为例,全乡 8个村委会的 8名村级防疫员除抓好平时的常规防疫、科技服务等工作外,在每年开展的春秋两次动物防疫工作中,每次人均防疫畜禽的任务量分别是牛、猪、山羊和家禽各为1 015、1 377、2 391和 11 235头(只),每次防疫时间要求在30 d左右完成,平均每天要完成 534头(只)的免疫任务,工作量之大,仅仅靠村兽医一人是绝对无法完成的。所以在取消防疫费之前,村兽医都要雇用 3～4名组防疫员参与辖区内的免疫注射工作,而雇用人员工资是由村防疫员从收取的防疫费中自行支付。取消防疫费后,所雇用人员的工资没有来源,所以村兽医无法雇用防疫人员,只能自己单独注射免疫,村兽医只能在应付的同时,一方面对上虚报瞒报防疫注射情况,一方面留下大量的免疫空白户和空白村。

第二是山区面积大,村落分散。受自然地理环境的限制和影响,武定县内山高坡陡箐深,村落零星,居住分散,交通不便,仅靠村兽医单打独斗,而且多半村社要走半天,有的要走一天才能到达,不但耗时费力,且给疫苗的保管运输和免疫工作进度都带来了很大困难,在规定的时限内根本无法保证防疫工作的有效进行,从而严重影响了防疫质量。

第三是防疫时间性强。按照省、州业务主管部门的要求,每次动物防疫工作要求在 30 d左右完成,时间非常紧,一方面是全县畜禽免疫数量大,分散,加之采用放养方式,只有早晚进行免疫,人手不够。防疫工作中,村兽医为了在规定的时限内完成畜禽免疫注射和赶进度,就出现接种疫苗种类不全和免疫空白户,导致防疫密度低和质量差。

第四是村兽医收入减少,无法雇人参与防疫。取消防疫收费之前村兽医的主要收入是靠防疫收费。由于动物防疫收费的取消,全县 132名村级防疫员每年直接减少收入 140万元以上,人均 1万元左右,村兽医员自身收入大幅减少。仅靠县级财政解决的每月200元补助,积极性不高。

4 对策措施

为确保武定县动物防疫工作的正常有序开展。必须从根本上解决以上问题。

4.1 组建社组动物防疫员,充实防疫人员力量

加强基层一线防疫力量,针对动物免疫工作量大的实际,必须强化村组防疫队伍建设,形成健全的县、乡、村、组四级防疫网络,才能把各项防疫措施落实到位,也才能确保免疫密度和质量。结合武定县实际,针对全县畜禽免疫注射量大、村户分散和户数多等实际情况,在原来每个村委会设置 1名村兽医的基础上,以自然村为单位,每个村重新选聘 1名村组防疫员,负责所在村的动物免疫工作。对人口较为集中、畜禽饲养量大、户数超过 200户的自然村,如插甸乡的荣丰村、田心乡的田心村、狮山镇的西和村、狮山大村,以及环州乡的环州村,每 50～100户配备 1名组防疫员,组防疫员由县或乡统一培训后上岗,县畜牧部门对每人免费配备 1套防疫器械。具体工作按照县考核乡,乡考核村兽医,村兽医督促指导和培训组防疫员,组防疫员具体实施各村组辖区内的畜禽免疫,村组干部进行监督的工作机制开展动物防疫工作。对村组防疫员实行松散型管理,平时没有补助,每次防疫工作按实际免疫的畜禽头数,经县、乡考核认可后从省、州、县各级财政所下达的防疫经费中给予补助作为报酬。另外,经济条件好的村组对村防疫员也可给予一定报酬。通过采取以上办法,不但可以建成县、乡、村、组四级防疫网络,而且可以一劳永逸,全县防疫密度和质量也才能真正有所保障。

4.2 实行防疫分级负责制,推行畜禽规模养殖户防疫工作挂钩联系制

抓好动物防疫工作,规模养殖大户是关键。畜禽规模养殖户养殖数量多、畜禽结构变化快,如果防疫措施不到位,一旦发生动物疫情,不仅经济损失严重,而且疫情处置难度大,所以规模养殖是动物防疫工作的重点。近年来,武定县规模养殖发展迅速,2009年,全县有规模养殖户 346户。对动物防疫工作实行分级负责制,即散养户的防疫工作由村兽医员和村组防疫完成,而规模养殖户主要由县、乡畜牧部门技术人员进行管理。县、乡畜牧技术人员对规模养殖户实行防疫工作挂钩联系制,在搞好畜牧生产、科学饲养指导的基础上,制定符合当地实际的畜禽免疫程序,由挂点人员督促指导规模养殖户抓好动物免疫、消毒和无害化处理等环节的工作,成为所在村社健康养殖示范,并辐射带动周边村户发展科学饲养和动物防疫。

4.3 建立稳定的动物防疫经费投入机制

兽医防疫是社会公共卫生的重要组成部分,动物防疫是政府行为,在动物防疫费取消后各级财政必须加强投入,保障动物防疫工作的正常进行。一是切实把动物防疫经费纳入公共财政预算体系,强制免疫费用政府应按原收费标准的50%给予保障,每年纳入财政预算不低于 80万元,作为村兽医员和村组防疫员的报酬,并随着畜禽饲养量的逐年增加而增加,以保证动物防疫工作的顺利进行。二是全县检疫收费全部返还畜牧兽医部门补贴到防疫经费之中,形成以“防”促“检”的工作机制,弥补全县动物防疫经费的不足。三是积极向上争取项目,解决好乡、村两级动物防疫基础设施,力争做到乡畜牧兽医站动物防疫工作管理的电脑化,以及全县每个村委会有 20～30m2村兽医室和相关配套的冰箱等防疫设备。四是积极引导广大农户加强投入,按照标准化、清洁化、规范化的要求,搞好养殖基础设施改造,积极推行标准化、规模化养殖,不断改善生产和防疫条件。

4.4 提高村兽医补助,加强管理和培训,不断提升村兽医队伍业务和工作水平

一是积极争取提高村兽医补助。在鼓励村兽医搞好兽医社会化服务,增加自身收入的同时,财政上应提高村兽医待遇,争取达到每月 600元,并列入年度财政预算。同时根据防疫任务完成情况,实行以奖代补,不断提高免疫补助,增加村兽医收入,确保村兽医在取消防疫费后的收入不低于取消前的收入,并有一定增加,从而稳定村级防疫队伍,调动他们的工作积极性和主动性。二是积极筹措资金。县、乡和个人按照一定比例投入,为村兽医员购买意外伤害保险和养老保险,解除村级防疫人员后顾之忧。三是强化对县、乡、村三级防疫人员的业务技术培训,不断强化业务技能的提高,同时把好动物防疫人员的进人渠道。对县、乡防疫人员的不足,要积极争取从对口大专院校毕业生中进行招考和选拔,对村级村兽医要优化年龄和知识结构,逐步从相关职业技术学校毕业生中进行招聘和补充。四是不断完善动物防疫考核激励奖惩机制。建立公开、公正、公平的工作机制,创造有利的工作环境。对能干事、会干事、想干事并作出贡献的防疫工作人员,要进行表彰奖励,充分调动广大动物防疫人员的工作积极性和主动性。对工作责任心不强,虚报、谎报免疫密度的要严肃查处。

4.5 强化动物防疫执法,积极推进依法治疫

一是要在广泛宣传新修订《中华人民共和国动物防疫法》的基础上,依法组织做好动物防疫特别是重大动物疫病的强制免疫工作。对阻碍、抗拒防疫和乱引种畜禽等违法行为要依法进行严肃处理,做到依法治疫,切实把动物防疫工作纳入法制化的轨道。二是依法加强对流通、上市和屠宰等环节进行监管。未经检疫合格的畜禽产品不得上市交易和流通,对贩卖病死畜禽的要依法严厉打击和处理。三是加强产地检疫工作,从源头加强动物疫情防范,并通过产地检疫达到以监促防。