完善基层动物防疫工作对策的探讨

苏云顺

(姚安县畜牧兽医局，云南 姚安 675300)

动物防疫是保障动物健康及其产品安全的一项系统性工作，是关系到人民群众身体健康和社会公共安全的大事。随着我国畜禽总体规模大幅增加，规模饲养所占的比例逐步增大，但在农村和半山区乡(镇)散养户仍占较大比例，而兽医管理体系不完善，农村散养户养殖水平不高，特别是动物防疫工作没有随着畜牧业的发展而有根本的改观，以及随着经济全球一体化进程的加快，环境污染、农药、兽药残留等的加剧，疫病风险增大。基层动物防疫中存在的突出问题与严峻的疫情形势矛盾不解决，将制约畜牧业的发展。本文就基层动物防疫工作存在的主要问题、对策及措施进行了探讨。

1 基层动物防疫工作存在的主要问题

1.1 基层薄弱的防疫队伍与繁重的动物防疫工作之间的矛盾突出

多数县(市)幅员面积广，养殖户居住相当分散，边远山区村落与村落之间要走1h以上，村与村之间要走3h以上。1个防疫小组每天起早摸黑只能免疫生猪30头左右，牛羊10头(只)左右，家禽40只左右。春秋两季的常规防疫1户必须去4次以上，因为高致病性猪蓝耳病不能与其它疫苗同步注射，需要至少间隔1周以上免疫，所以每季防疫彻底结束必须5个月左右，但6～8月份气温太高不适宜开展防疫工作，现有的防疫队伍根本无法完成防疫任务。

1.2 基层防疫人员素质参差不齐，难以适应新的防疫工作要求

目前乡、村兽医组成人员文化程度偏低，年龄结构偏大，大多数村级畜牧兽医员都是自小跟师学艺的“江湖郎中”出身，文化程度较低，专业理论水平偏低。而目前生猪的防疫工作除了完成各种疫苗的注射外，还要填写详细的免疫档案，戴耳标以及通过信息采集器录入防疫信息等，要完成这些工作必须有初、高中以上的文化程度。

1.3 基层设施设备简陋

村级防疫员的办公条件相当差，常用的消毒、冷藏和无害化处理设备短缺，监测手段相当落后，常规的检测器械没有。

1.4 副反应客观存在，影响免疫密度，留下了安全隐患

部分疫苗应激反应率较高，反应治疗费和死亡补偿费没有落实或经费较少。

1.5 分散饲养，难以推行科学免疫程序

山区县养殖不成规模，一家一户分户饲养很难推行科学的免疫程序，主要表现为应免疫的疫苗没有免疫，免疫的剂量不够，免疫有效期已过加强免疫未及时补针，免疫抗体水平还很高又开始补针。养殖户养殖风险很大，不相信防疫效果，严重挫伤养殖积极性。

1.6 疫情复杂多变，现有的防疫水平和检测手段难以应对

近年来随着环境的污染，农药、兽药及添加剂的滥用，各种病原菌变异较快。原来的部分病原菌发生基因突变成高致病性和人畜共患的病原菌。随着市场经济的全球一体化，病原菌也不再受区域的限制，各种新的病原菌随物流和人流潜入本地，疫情变得越来越复杂。但本地的防疫工作仍停留在国家规定的几种重大动物疫病的防疫上，实验室仅留在检测几种重大疫病的免疫效果上，对疫情的监测全凭经验，难以用科学、准确的检测结果来指导本地的防疫和防控，科学防治难以落实。

2 完善基层动物防疫工作的对策

2.1 健全三个体系

2.1.1 动物防疫体系

防疫是控制疫病的基础。健全的防疫队伍是搞好防疫的保证。组建以乡(镇)兽医防疫人员为骨干，村级协防为补充，县级专业技术人员为指导的系统防疫队伍。政府保密度，专业技术人员保质量，变过去被动防疫为主动防疫，下功夫提高免疫密度。

2.1.2 检疫体系

以检促防，抓检保防。首先要发挥产地检疫在动物防疫中的纽带作用。防要确实，抓包段抓标识;检要全面，抓检疫证抓印花，防检结合，堵塞漏洞。健全县、乡、村三级检疫网络，协调好上下级关系，划清各自权限，保证体系内部运行畅通。其次县以下检疫机构必须设立报检点延伸网络，扩大覆盖面。

2.1.3 监督体系

监督机构是《中华人民共和国动物防疫法》执行主体。它对外监督从事动物饲养加工的单位和个人行为，对内监督防疫机构的计划免疫进展和检疫工作深入程度，依法指导行为规范，保证养殖业健康有序发展。

2.2 落实四项措施

2.2.1 经济支撑

养殖业的最大风险是疫病，疫病大于市场风险。根据目前畜牧业生产现状和发展概况，建议尽快设立动物疫病风险基金，可采取政府补一些，养殖户交一点，畜牧专业合作组织贴一点，实行专款专用。另外，政府、畜牧主管部门从发展和稳定的角度，为了解决养殖户买难卖难后顾之忧，采取积极的应对措施，可建立滞销保护资金，由畜牧主管部门掌握。

2.2.2 技术支撑

技术的载体是畜牧兽医技术人员。畜牧主管部门根据畜牧业现状及发展目标，可建县、乡、村三级防疫网络来保护畜牧业的发展。建议上级主管部门和政府，抓紧解决畜牧防检机构存在的实际困难，特别是乡(镇)一级防疫队伍和村一级协防员队伍的建设，解决好生活待遇问题，以增强畜牧兽医队伍的后劲。

2.2.3 法律支撑

1998年《中华人民共和国动物防疫法》的实施，标志着动物防疫工作开始迈向了法制轨道。以《动物标识及养殖档案管理办法》、《动物防疫条件审核管理办法》等一系列配套规章的出台，有力地促进了动物防疫工作向法制化、规范化、科学化迈进，使动物防疫事业得以统一、协调、有序、高效地运作。一是大力宣传提高养殖户的法律意识，二是严格执法。随着一些人畜共患病的发生蔓延，应引起高度重视。动物防疫管理部门要有法必依、执法必严。

2.2.4 行政措施保障

随着一些烈性传染病的发生，一是各级政府和畜牧兽医行政管理部门已形成了共识，切实把动物防疫工作放在重要位置，纳入议事日程，政府每年年初都与各乡(镇)签订目标管理责任书，将乡(镇)政府保密度，技术人员保质量提得很响，保障了防疫工作的顺利开展。二是研究制定动物防疫方案，做到有计划、有步骤、有重点、有层次地防疫保障措施。三是树立政府行为的强制性。政府与畜牧主管部门按照农业部提出的“五强制”措施，对一些烈性传染病坚决实行“五强制”，全力推进了畜牧产业化。四是明确职责，明确机构。县(市)畜牧局下设畜牧兽医站、动物检疫站、兽医卫生监督站共同管理动物防疫工作。分工明确，相互配合，初步形成了重防疫，以检促防，以监促检的防、检、监防疫工作的新格局。五是积极推行“防疫双轨制”，由县(市)政府、畜牧局安排，与各乡(镇)政府签订目标责任合同，县动物疫病预防控制中心具体提供药械、疫苗及具体实施注苗免疫工作，双轨运行，保障防疫工作的正常开展。

2.3 推广五项技术

2.3.1 仔猪防疫技术

无论从经济效益还是疫病控制方面，推广仔猪防疫技术十分重要。通过对仔猪的免疫、驱虫、药物预防等，均能提高仔猪的抗病能力，也是保证畜牧业发展的关键环节。

2.3.2 春秋防疫技术

规范和加大春、秋两季防疫力度，是提高家畜免疫力，减少疫病发生的重要环节，春、秋两季防疫，可利用农闲时节集中大面积防疫，为提高免疫密度，增强动物免疫力创建一个良好氛围，群众也乐于接受。

2.3.3 无规定疫病防制配套技术

依照国家有关规定，结合本地疫病流行特点，确定无规定疫病病名目录，向社会及广大养殖户公布，宣传动员广大养殖户采取自繁自养，按程序化防疫，严格执行“检、免、处、消”方法，控制和消灭烈性传染病。

2.3.4 疫病快速诊断技术

诊断实验室以省、市为主体，省级实验室能检测一类传染病(即重大疫病的确诊、定性);市级实验室能检测二类传染病及一般疫病的确诊、定性;县级机构及派出单位能具备一定的快速检测手段。

2.3.5 抗体监测技术

抗体监测是解决疫病趋于复杂化的有效措施。在目前疫病广泛流行的情况下，只有长期坚持监测，掌握疫病流行规律，才能定出合理的防制措施，取得控制疫病的主动权。

2.4 建立六大防疫制度

2.4.1 建立“全进全出，封闭饲养”的基本防疫制度

无论是规模化养殖场，还是其他经营模式的养殖户，都要树立这一防疫观念。

2.4.2 建立严格的消毒制度

严格的消毒，可以有效地杀灭细菌，乃至病毒，减少病原污染，是切断传染病流行途径的有效方法。

2.4.3 建立严格的防疫制度

变易感动物为非易感动物，形成动物群体保护屏障，切断疫病传播的生物链，提高动物保障水平，达到灭病目的。

2.4.4 建立严格的检疫制度

对控制动物疫病流行、防止疫病远距离传播和对人民健康的危害，可起到良好的效果。

2.4.5 建立动物防疫合格证管理制度

对动物产品生产、加工、流通等环节的规范管理极为重要，规范生产者明确承担的基本义务，使之尽快达到或保证达到防疫的基本条件，杜绝疫病的扩散、蔓延。

2.4.6 建立动物卫生监督制度

县级动物防疫监督机构要定期和不定期对辖区内管理对象执行《中华人民共和国动物防疫法》情况进行全面检查，发现违法行为坚决予以制止，对屡教不改的严厉打击，创造一个良好的防疫工作氛围。