浅议曲靖市兽药饲料质量信息化建设

李 芹,程艳芳

(1.曲靖市兽药饲料监察所,云南 曲靖 655000; 2.富源县动物卫生监督所,云南 富源 655500)

1 曲靖市兽药饲料质量信息化建设现状

“十一五”期间,在市委、市政府的重视和支持下,相继出台了《曲靖市畜禽规模养殖规范性管理办法》、《曲靖市兽药饲料质量安全监督规范化管理办法》等一系列政策措施,畜禽养殖规范化管理、兽药饲料产品质量监管得到进一步规范和提高,畜禽养殖场建立了畜禽养殖档案,兽药饲料生产、经营、使用纷纷建立了兽药饲料购销使用台帐等工作,为建设兽药饲料质量信息化示范工作奠定了基础。

1.1 兽药饲料使用信息平台初步建立

一是对规模养殖场(小区)实行备案登记,做到一场(小区)一码。截止 2009年,已对 2 113户养殖小区(场)进行备案登记,实行养殖代码管理。二是建立畜禽养殖记录档案,主要包括生产记录、兽药饲料购进使用记录、诊疗记录等,畜产品质量安全可追溯体系基本建立。三是在曲靖畜牧兽医网,初步建立规模养殖场(小区)信息平台,将全市规模养殖场(小区)信息公开。畜禽规模养殖规范化管理的推进,为收集兽药饲料使用信息,建立兽药饲料质量信息化示范工程搭建了基础平台。

1.2 已初步建立兽药饲料产品质量信息数据库

市兽药饲料监察所负责完成各级政府下达的兽药饲料及畜产品质量监督抽检任务,承担兽药饲料质量及畜产品中兽药残留、违禁添加物的监测。全所现有技术人员 12人,具有仪器设备 64台(件),能承担检测项目 94项,累计完成4 596批次兽药产品的质量检验,3 102批次的饲料质量检验,2 617批次畜产品质量安全例行抽检工作。兽药饲料质量及畜产品质量检测工作的开展为兽药饲料质量信息化建设提供了强有力的基础数据和监管数据。

1.3 兽药饲料质量监管信息系统初步建立

一是具有兽药饲料质量监管的机构和队伍,保证了信息的有效采集。各县(市)、区畜牧兽医行政主管部门均成立了兽药饲料监察管理机构,全市有兽药饲料质量管理人员 67人。二是初步建立了兽药饲料信息库。现全市有兽药经营户 505户,饲料经营户 1 843户,饲料生产企业 22家。2005～2009年共抽检兽药 1 046批次,饲料 1 157批次,查出兽药案件 327件,饲料案件285件。兽药饲料经营户及规模养殖场(户)均建立各项管理制度,建立了兽药饲料生产、经营、使用质量承诺制度,购销台帐和使用记录,兽药饲料抽检质量公告等。三是信息化建设初步形成。全市兽药饲料监察部门共配备电脑 57台,其中,市县两级共配备 11台,乡镇配备 46台,通过云南动物卫生监督网平台传送兽药饲料监管数据和工作信息。

2 信息化建设存在的问题

虽然曲靖市兽药饲料质量安全监管工作取得了一定成效,为建设信息化工程奠定了基础,但达到资源共享、信息互通还存在一定的困难和问题,主要是:

2.1 未建立统一的信息化管理体系

曲靖市的兽药饲料质量信息化示范工程尚属空白,没有建立能及时、快捷提供兽药、饲料产品质量的信息平台,所有信息只能靠政府公文的形式获得,县与县之间、经营户之间、养殖户之间兽药饲料产品质量信息资源不能共享,假劣兽药、饲料信息不能及时获得,有意无意经营、使用假劣兽药、饲料的行为时有发生,给经营户、养殖户增加了不必要的损失,同时也增加了监管的成本。

2.2 投入不足,基础设施落后

市、县、乡缺乏必要的设施设备,缺少收集信息、处理信息、传播信息的软硬件设备,信息网络不健全。目前,市、县兽药饲料监察所均配备了电脑,但已基本老化,特别是市所,均是一二代淘汰电脑,运行缓慢,工作效率低;全市 115个乡镇,只配备了 45台电脑,比例不到 50%。

2.3 兽药饲料质量及畜产品监测设备、监管手段落后,信息资源开发不足

一是市兽药饲料监察所虽然能开展检测工作,但因部分检测项目,如需用高效液相色谱仪检测含量的 125个兽药品种、畜产品中兽药残留检测、饲料中违禁添加物的检测等,因缺设备不能开展检测,使这部分产品落入监管空白,质量信息资源不齐全。二是实验室内部检测管理软件缺乏,使检测数据处理、检测报告形成缓慢,信息公布迟缓,增加了运行成本,降低了工作效率。三是兽药饲料质量监管由于缺乏必要的监测车辆和取证设备,导致监管信息采集不及时,不全面。

3 兽药饲料信息化建设的作用

兽药饲料质量信息化是畜牧业发展的必然趋势和畜牧业现代化的内容之一,加强兽药饲料信息体系建设是推进畜牧行业信息化的基础工作。不论是兽药饲料生产者、经营者、使用者,还是各级政府,都迫切希望通过信息体系建设,了解掌握兽药饲料质量状况,确保畜牧生产投入品质量安全、放心,保证畜产品质量安全。

3.1 加快兽药饲料质量信息化管理,是提高兽药饲料质量,保障畜产品质量安全的需要

曲靖是畜牧业大市,是兽药饲料市场及投入品消耗大市,截止 2009年底,全市有兽药经营户 505户,饲料经营企业 1 843家,饲料生产企业 21家,动物源性饲料生产企业 2家,年消耗兽药 2万 t,饲料 150万 t。兽药饲料行业的这一发展态势,一方面为养殖业发展提供了必需的物质基础和保障,另一方面又带来了畜产品安全隐患问题,尽管多年来曲靖市一直积极采取多种措施和行为,加强兽药饲料的监管和抽检力度,加大对假劣产品和各种违法行为的查处打击力度,但从兽药饲料监督抽检结果看,兽药合格率一直徘徊在70%左右,2009年下降至 58%,饲料合格率只到 70%。违规生产、经营、使用假劣兽药饲料产品,甚至非法销售和使用违禁兽药及非法添加物,导致畜产品中有毒有害物质和兽药残留超标,影响畜产品质量安全的行为时有发生。因此,尽快建立兽药饲料质量信息系统,利用网络的作用,及时、快捷通报兽药、饲料产品质量,宣传兽药饲料安全使用规范,政策法规,通报假劣兽药信息,不合格生产企业信息,在生产、经营、使用环节全方位监管,抵制不合格产品的流入,提高兽药饲料产品质量,保障畜产品质量安全。

3.2 推进兽药饲料质量信息化管理,是转变职能,提高工作效率的有效途径

大力推进兽药饲料质量信息化建设和应用,是兽药饲料监管工作的内在要求。通过信息的及时发布,让各监管环节掌握兽药饲料产品质量,兽药饲料经营、使用情况,提升监管能力,提高工作效率,用信息化手段实现非现场监管的目的,以实现监管目标顺利完成。

4 信息化建设的要点

4.1 建设信息网络工程

建设兽药饲料质量信息网络,按照市、县、乡兽药饲料监管部门“五个一”(一间工作室、一套设备、一名专或兼职人员、一个组织网络、一套管理制度)的标准建设 10个兽药饲料质量信息服务平台和115个乡(镇)信息服务站,以达到及时收集信息、处理信息和传播信息。

4.2 建立基础数据库和监管数据库

建设兽药饲料质量信息网络,通过应用系统的推广使用,逐步建立畜禽规模养殖信息、兽药饲料政策法规、通知公告、兽药经营网点、饲料经营网点、饲料生产企业、兽药饲料安全使用规范、兽药饲料质量数据库,不合格兽药饲料产品信息等基础数据库和监管数据库,为监管决策、兽药饲料经营、使用提供服务。

4.3 建立兽药饲料经营管理系统

制作兽药饲料经营信息平台,对每个兽药饲料经营企业进行登记。通过系统可查到经营企业的数量、分布,通过后台管理可掌握详细的经营品种,产品质量状况和信息。

4.4 建立规模养殖场(小区)信息系统

制作畜禽规模养殖场(小区)信息平台,对每个规模养殖场进行登记,通过后台输入养殖规模、畜禽品种、兽药饲料来源、兽药饲料使用、畜禽免疫、生产销售、诊疗记录等信息,实时掌握兽药饲料使用情况,杜绝滥用兽药、使用违禁药物和非法添加剂的违法行为。

4.5 建立网上行政审批系统

随着兽药 GSP的实施,逐步实现兽药经营企业从网上申报许可审批事项,政务大厅实现网上受理,各业务科室对申报材料进行网上审核,审核结果自动存入兽药经营数据库。

4.6 建立兽药饲料抽检、检查网络监管系统

该系统从产品的抽检、案件处理、检查监管 3个方面实现网上资源共享。在系统中对重大问题、检测结果及时通报,日常监管中发现的假劣兽药饲料信息、案件处理结果实时通报,实现市、县两级兽药饲料抽检结果、检查打假信息资源网络化共享,提高兽药饲料抽检覆盖率,避免重复抽检,确保监管人员以最快速度进入案件处理系统,对发现的假冒伪劣兽药饲料及时处理。

4.7 建立电子政务办公业务资源系统

该系统的运行可全面提供全市兽药饲料监管工作人员信息、电子邮件、公文管理、档案资料管理、日常工作的统计、报表统计发送、信息发布、信息交流等功能,逐步实现办公无纸化。