三岔河镇农村土地承包经营权流转存在问题及建议

□陆良县三岔河镇农经站 655603 保政国

陆良县三岔河镇是一个农业大镇、人口重镇、辖24个村委会，288个村民小组，2010年末农业总人口11.4万人，第一轮土地承包，有承包人口82196人，第二轮土地顺延，共签有农业承包合同26525份，承包面积3567.1hm2。近年来，陆良县三岔河镇认真开展了土地流转与服务工作,全镇共流转土地面积146.67hm2。

1 农村土地流转的主要做法

1.1 引导激励，推进土地快速流转

三岔河镇在推行土地流转过程中，遇到了农民认识不高、连片经营难推进、流转机制不健全等问题。我镇采取了一些有效措施加以解决。一是对比算账引导，耐心帮助农民算清两个账。对转出方，集中流转土地每亩收入700元，比自己经营一年水稻的纯收入高出近100元，而且是零风险，另外还有不低的劳务收入，而对承包方来说，流转土地发展蔬菜、苗木生产，效益是种植水稻的3倍多，怎么算都不吃亏。通过两头算账，在利益上达成了一致，能够实现“双赢”，得到了农户认可。二是干部带头引领，在广大农民还不太认可的情况下，三岔河镇发动乡村两级干部做典型、当标杆，领着群众干，做给群众看。目前，全镇31%的镇干部和村干部都参与到土地流转中来，带头建起了蔬菜基地、苗木基地，促进了土地流转的升温加速。三是政策扶持激励，把握政策原则。严格遵循市场经济规律和农民群众意愿，在促进土地流转中切实转变脑子，加强引导，注重管理，牢牢把握政策原则。

1.2 规范形式，带动土地有序流转

一是农户间自由流转。委托经营，主要是亲属朋友之间的土地流转；互换方式流转，农户之间通过协商的办法，以调换、互串的方式，把各自坐落在不同地块的土地集中到一起，实现小范围的规模经营。二是股份合作流转，由村委会将农民组织到一起，成立合作社，农户以自有土地折为股份加入合作社，合作社组织一部分人员对社员的土地进行连片经营，制定《章程》规范，社员按照股份进行生产利润分红。三是租赁流转。农民以租赁的方式，将承包地经营权租给业主经营，业主每年以现金的形式补偿农户。四是联营流转。以“公司+农户”的形式实行松散型的联合经营，土地原承包关系不变，种植项目由业主确定，并为农户提供种子和技术，实行分散经营，公司按保护价收购产品。

1.3 广泛宣传发动，营造良好氛围

一是为加强土地流转工作成立由镇长任组长，分管农业的副镇长任副组长，农经站站长、国土所所长等为成员的农村土地流转工作领导小组，具体负责全镇土地流转工作。二是加强舆论宣传。在各种会议上进行宣传、讲解和安排。三是加强典型引导。用农民身边的典型去教育群众，引导群众，促进土地顺利流转。

1.4 积极支持，促进土地流转

在土地流转工作中，坚持与招商引资结合起来，为投资农业经营的大户提供相应支持，全力协调土地流转；同时加大各规模经营大户与国家的惠农政策的有机结合，对规模经营大户，在不违背国家政策的前提下，给予各种补贴倾斜。

2 存在的问题和不足

2.1 土地流转程序不够规范

农户之间的土地流转很多仅仅通过口头协议，将土地流转给邻居或亲属，而没有签订正式合同。有的村组私下流转土地，没有按规定报批、登记，土地流转行为不规范导致流转纠纷时有发生。另一方面，对土地流转各项法律制度的宣传还不到位，有一部分农民不愿意流转土地，虽然已经在外面务工，但宁愿造成土地荒芜也舍不得将土地流转出去。

2.2 土地流转层次相对较低

主要表现为“五多五少”。一是农户间转包的多，租赁、转让、拍卖等流转形式少；二是流转给一般农户的多，流转给专业大户的少；三是流转期短的多，期长的少；四是口头流转的多，书面流转的少；五是农户间自发流转的多，经村集体组织流转的少。

2.3 土地流转集中化程度不高

一方面土地流转比例小，全镇土地流转面积仅占总面积的4%左右；另一方面土地流转分散，难以成片流转。

2.4 农户对土地的所有权和经营权不能正确区分

部分农户视承包的土地为私有土地，不能正确区分所有权与经营权，导致土地私下买卖，甚至是擅自改变土地用途，出现违法行为。

3 加快土地合理流转的建议

3.1 转变农民思想观念，提高农民流转土地的积极性

充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。大力宣传《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神以及相关的政策法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。加大典型引导力度，充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用，用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果。

3.2 加大政策扶持力度，建立健全土地流转服务体系

一是完善扶持政策。建立健全农村土地承包经营权流转办法，完善县、乡、村、组四级土地流转管理网络，扶持农村土地流转。二是健全服务体系。设立土地流转服务中心，建立相应的合同管理和仲裁机构，并出台土地流转程序和操作方法的规范文本，指导农民进行合同签订和鉴证；建立土地承包和流转信息系统，及时发布土地流转信息；运用土地评等定级成果，合理确定土地价格标准；开展政策法律咨询服务，完善农村土地流转纠纷调处机制；建立土地流转情况登记册，负责土地承包与流转的档案管理。三是培育融资市场。鼓励和支持金融机构创新金融服务，在稳定承包权长久不变、不改变土地农业用途、符合法律法规的基础上，以土地使用权抵押贷款再出资的方式，使经营大户和专业合作社较为方便地获得急需的启动资金。对权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、撂荒地使用权等进行质押贷款，以此促进土地流转。

3.3 加快农业产业化进程，实现土地适度规模经营

一方面加大农业产业化规模经营主体的培育力度。采取内有外引的办法，对内要重点培育种养大户、农业龙头企业和农民专业合作社；对外要着力引进经营能手、科研单位和有实力的涉农企业。采取用地优惠、信贷扶持、政策补贴等，大力发展规模经营主体。加快培育和发展一批颇具市场竞争力和带动力的农业龙头企业，巩固并发展龙头企业产业基地，引导农业龙头企业搞好技术创新，为农村土地规模化流转建立可靠的支点；另一方面要加快推进农业产业化经营。依托地方资源优势和产业结构实际，大力发展现代设施农业，把产业规模做大、产品质量做优；企业效益做强、地方品牌做响。

3.4 加大农村劳动力转移力度，创造土地流转空间

要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。要加强对农村劳动力的技术、技能培训，搞好信息服务、政策服务、法律服务和组织管理，让大量的农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，使大量的农村人口离开土地，离开农村，为农村土地流转创造必然条件和有效空间。

3.5 开展农村土地流转试点，探索流转有效形式

要积极而又大胆地开展土地流转试点工作，按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全农村土地流转机制，不断创新农村土地经营形式。重点选择土地流转基础较好，有龙头企业、经营大户或农民专业合作社，村级班子强、群众积极性高的村作为试点，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行适度规模经营。在流转期限上，既鼓励长期的土地流转，也鼓励季节性流转；在经营导向上，既引导将土地流转到发展农业产业化经营上，也允许流转给一些大户从事农业经营生产；在流转收益上，既主张流转双方自愿协商，也支持开展招标流转；在流转区域上，既主张在本集体经济组织内部就地流转，也鼓励开展跨组、跨村、跨乡（镇）等跨区域流转。带动土地流转的良性循环，通过统一作物布局、统一生产质量标准、统一投入和采购供应、统一技术培训、统一品牌包装和销售，探索“农户+专业合作社+龙头企业”的土地流转模式，推动土地流转。

3.6 夯实土地管理基础，规范土地经营权流转行为

落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的基本条件，是健全土地承包经营权流转的基础性工作。当前，要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，抓紧完成农村二轮土地承包后续完善工作，强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记、颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织，把承包地的面积空间位置和权属证书落实到农户，维护农民群众的合法权益，为土地流转奠定基础。要把加强管理作为根本，不断规范农村土地流转行为。一方面，加强土地转出方的管理。对农户自发的土地流转行为，教育引导农户签订流转协议，并报所属村集体经济组织备案。规范乡村集体经济组织参与土地流转的行为，不得以任何名义强迫农户流转土地，也不得阻挠农户自愿合理地流转土地。另一方面，加强土地转入方的管理。要防止土地投机行为，已流转的农村土地，受让方不得进行再流转。土地流转年限不能超过农户家庭承包土地的剩余承包期。应引导有条件的地方探索组织以股份制为基础的农业公司，农户间以土地使用权为股权，本着自愿、互利的原则，发展土地股份合作制。

3.7 依法规范流转行为，及时有效解决流转纠纷

要把握农村土地流转的总体原则和要求，正确指导农村土地承包经营权规范有序流转，必须坚持依法、自愿、有偿原则，严格执行农村土地承包的法律政策，切实维护农民的土地承包权益和流转主体地位，以实施流转合同制和备案制为重点，全面建立健全农村土地流转的规范管理工作制度、工作机制和工作规程，确保流转规范有序。