推进农业产业化对策分析

□丽江市农村经济经营管理站 674100 简兴宏

农业产业化是指以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来的一条龙经营机制。推进农业产业化，是推进农业现代化、统筹城乡发展、拉动财政增长、提高农民组织化经营程度和促进农民增收的必然选择。

1 推进农业产业化的优势

1.1 客观优势

首先是有发展农业产业化的自然条件。丽江的地形地貌复杂多样，辖区内兼有亚热带、温带、寒带三种气候类型，加之山区、半山区和坝区并存，形成了多样性的独特自然条件，适宜多种生物共存。其次是市内农业产品种类十分丰富，同时还有一些当地的特色物种。境内种植的农作物覆盖粮食、油料、蚕桑、茶叶、蔬菜、烤烟、干果、水果、药材、花卉等类别，还有特产野生菌、野生药材、野菜、特殊林木等可开发物种；还有永胜黄山羊、宁蒗黑头山羊、丽江优质黄牛、华坪白毛乌骨鸡及金沙江鱼等特有品种。近年来还从国外或外地引进了一些优良新品种，如冬雪蜜桃、朝鲜苣、优质芒果、肉牛、小香猪等。这些农业物种资源，为丽江发展农业产业化在主导产业和支柱产业的选择上提供了较大余地，有利于当地利用资源优势选择具有较高效益的农产品进行开发。丽江的农业产业化已经具备了一定物质基础，仅省级以上的16家龙头企业就拥有总资产122873万元，带动基地农户增收总额达42850万元。全市共有农产品注册商标37个，“程海”牌螺旋藻等名牌产品先后荣获国家级、省级名优产品称号；全市共有6家企业的13个产品获得有机食品认证，17家企业的29个产品获得绿色食品认证，19家企业的19个产品获得无公害农产品认证。

1.2 主观优势

通过“十一五”的发展，丽江推进农业产业化的良好社会环境已经形成。一是国家对农业的大力支持及政府部门对农业产业化工作的重视，丽江市也已经制定了农业产业化发展的“十二五”规划，提出了长远的目标任务及强力的扶持办法。二是广大农民具备了发展农业产业化的意识和主观愿望。通过这些年的发展，广大农民的市场经济意识得到增强，知道了靠以前多品种、单家独户经营及自给自足难以获得好的效益，更难以致富的道理，具有了一定的加入农业产业化经营链条的观念和愿望。三是旅游业的发展，为丽江农业产业化的发展拓展了空间。丽江每年旅游人数已超过800万人次，全市旅游收入达百亿元，巨大的消费需求为农业产业化经营的产品提供了更为广阔的市场空间。

2 推进农业产业化的难点

总体来看，丽江发展农业产业化的优势非常明显，但难度也很大，主要体现在以下方面：

2.1 受农业生产的客观条件制约

首先是受自然条件限制。丽江土地构成大部分属山区半山区，坝区面积仅20%左右，而且耕地面积少，质量差、较分散。全市仅有耕地92666.67hm2，其中，高稳产农田面积只有约38666hm2，而且有不断减少的趋势。农民人均耕地面积仅0.09hm2，也没有大面积的养殖水面。这就导致我们发展农业产业化注定会受到规模上的限制。其次是农业基础设施非常脆弱，农业“靠天吃饭”的现状没有得到根本改变，农产品生产容易受自然灾害的影响。再次是农业生产力水平较低：农民人均产值只有4500元左右，劳动生产率低；农业科技服务体系滞后，全市农业科技进步贡献率仅40%左右，远低于全国水平；农业的粗放经营特点十分突出，农产品科技含量不高；农业机械化水平没有明显提高；农业上的防病治病能力还不强等。

2.2 相关组织或主体尚未建立起合理的利益联接机制

建立合理的利益联结机制是农业产业化经营的本质要求，也是企业与农民实现“双赢”的基础。但目前“订单农业”还比较脆弱，在企业与农户的购销关系中，多数只有口头约定，有的根本没有约定，最后由于市场价格变化等原因，履约率非常低。龙头企业与农户之间没有真正形成风险共担、利益共享的共同体。比如一旦遇到市场价格上扬，一些农户为追求更高利益，单方面终止与龙头企业签订的合同或协议，把有关产品转售给其他出价更高的企业或个体经营者；而当市场价格下跌时，农户又要求企业必须收购其产品，且执行保护价格，导致龙头企业发展受阻。企业拒绝或压价收购原料的现象也时有出现。

2.3 农业产业化的各要素还不齐备，功能不强

一是主导或支柱产业还未定型。由于丽江实际情况十分复杂、市场变化太快、农民素质不高及优势产业的动态性等原因，我市多数地方还没有真正形成市场竞争力强、发展前景好的主导产业，推进农业产业化还有一定的盲目性。二是龙头企业发展不快。丽江龙头企业数量少、规模小、竞争力弱，带动能力差。三是基地建设难上规模和档次，我市大部分有优势的龙头企业生产能力严重过剩，原料供应紧张，增加了其单位产品生产成本，原材料质量的制约，也限制了最终产品质量的提高。四是农村劳动力素质不高，具备中学学历的农业劳动者比例还不到20%，还有一定数量的文盲和半文盲。五是农产品市场体系不够完善，全市还没有一个足够大的专业性农产品集散市场，很多农产品流通受到阻碍。

2.4 扶持政策还不适应农业产业化发展

首先表现为财政扶持力度不足，“十二五”每年2000万元的扶持资金与需求还有一定差距，不足以推进农业产业化的快速发展；二是信贷扶持不足；三是税收政策优惠不足。

3 推进农业产业化的对策建议

3.1 建立有利于发展的工作机制

首先是增加投入。我们要认真领会并贯彻中央“以工补农、以城带乡”的方针，把投入的重点转到农业上，投入到龙头企业、基地建设、农民专业合作组织、农村社会化服务体系建设等农业产业化的各个方面，增强农业产业化发展的实力。其次，应当针对农业产业化制定更为优惠的财政、税收、信贷、出口和科技等方面的政策，充分发挥政府的引导、协调、服务作用，为农业产业化的发展创造更为优越的社会环境。建立起各部门分工协作、职能明确、共促发展的工作体制与机制，把农业产业化作为全社会的一个重要任务来完成。

3.2 实施“六个一”工程，打造农业产业化经营体系

经过多年实践，丽江推进农业产业化的基本思路可确定为：确立主导产业，优化区域布局，强化科技支撑，依靠龙头带动，促进加工增值，发展规模经营。在具体措施上，要继续推行“六个一”工程，即一是培育壮大一批龙头企业，带动农产品加工业的发展。结合全市确立的主导产业以及产业基地建设情况，从政策、资金上加大对龙头企业的支持力度，把具有发展实力的龙头企业做大做强，使其更具有带动性和辐射作用，能够起到一个区域、一个产业发展壮大的“龙头”作用。二是建设好一批原料基地。结合优势产业，促进农村土地承包经营权流转，按照优势特色农作物种植向最适宜区集中、土地向专业大户和能人集中、扶持资金向优势产业和龙头企业集中这“三个集中”的要求，体现区域化布局、规模化经营、专业化生产、社会化服务的特点，集中建立一批农业产业化原料基地。三是培育一批农民专业合作组织，提高农民的组织化水平，增强其利益表达能力和抵御风险的能力。四是培育和保护一批农产品知名品牌，增强丽江农产品的市场竞争力。可以考虑在马铃薯、苹果、芒果、冷凉蔬菜、野生菌等优质产品中创建一批名牌。五是培育一批农业产业专业大户，为农业产业化的原料生产提供更有力的保障。

3.3 加强农业基础设施建设，提高农业生产能力

基础设施是发展农业的基本保障，也是推进农业产业化的必备条件。要以水利建设为重点，坚持山、水、田、林、路、气、电的综合治理，从改善农业环境条件入手，坚持国家扶持和群众参与相结合，强基固本，不断创造有利于发展农业产业化的更好条件。重点是加大以农田综合治理为主的高稳农田建设和中低产田改造，做好农业灌溉用水工程建设，提高水资源的利用效率；抓好农村公路建设，缓解农村交通瓶颈制约，解决农产品运输困难问题；抓好农村集贸市场建设，促进农产品流通体系的进一步完善。

3.4 积极促进农业旅游业有机融合

丽江资源丰富、历史文化底蕴深厚、旅游业较为发达，如何以此为依托来发展农业是值得深思的课题。根据形势的发展，可以结合丽江特色农产品加工业、生态农业及绿色农业，大力拓展农业多种功能，积极开发农业生态功能、文化功能、旅游休闲功能，推动农业与旅游业相互促进、融合发展。积极发展农庄经济型、特色产业型、休闲体验型、农家乐等多种形态的休闲观光农业产业，推进生产、生活、生态的有机融合，探索出一条“以农为本、农中有旅；以旅促农、强农兴旅”新路子。

3.5 努力促进科技进步与创新，提高农业产业化生产经营水平

农业产业化经营要以技术进步为先导，要求技术进步贯穿于农业产业化经营的各环节。没有农业技术进步，农业产业化经营就达不到预期目标，就无法实现农业增长方式的转变，必须紧紧抓住农业科技进步这个关键，围绕农业产业化，加快组织推广一批重大科技成果和先进实用技术。同时要鼓励科技人员进行技术承包、技术服务和兴办各类科研生产经营实体，加快农业科技成果转化。为现实生产力的进度，特别要注意稳定农村科技队伍，并且重视人才的引进和培养，调动各部门科技人员为农业产业化服务的积极性，吸引年轻的农业科技人才投入科技兴农事业。还要采取切实有效措施提高农民素质，切实改变农民的传统观念，培养他们的市场经济意识，提高其科学生产和经营管理水平。