当前文化站免费开放存在的问题及对策

■娄文美

美术馆、公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、文化站汇聚了中华文明乃至世界文明的精华，是人们学习知识、欣赏艺术、参与创造、开阔眼界、陶冶情操、提高素质、升华境界的大学校。实行免费开放，有利于满足广大人民群众接受素质教育、追求和欣赏高品位文化的需求，有利于营造终身学习的环境和氛围，完善现代国民教育体系，建设学习型社会。如何做好公益性文化设施免费开放，乃是全社会共同关注的一件大事。

一、公共文化设施免费开放的重要意义

美术馆、公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、文化站是政府设立的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。

1、做好公益性文化阵地免费开放工作，是提高全民族文明素质的重要手段。通过免费提供的公共文化服务，可以使更多的人民群众从公益性文化设施接受社会主义核心价值观的教育，享受文化发展成果，拉近公众与文化的距离，增强对优秀民族文化的归属感、认同感和自豪感，提高广大群众的内在素质，树立良好的社会风尚。

2、做好公益性文化阵地免费开放工作，是促进文化大发展大繁荣的具体措施。公益性文化单位是公共文化服务体系的重要组成部分。推行美术馆、公共图书馆、文化馆、文化站免费开放，是坚持“两手抓、两加强”，深化公益性文化单位改革，完善公共文化服务体系建设的必然要求，有利于深入推进公益性文化事业单位改革，建立高效完善的管理体制和运行机制，增强自身活力，创新服务方式，拓展服务渠道，提高公共文化服务水平；有利于进一步推动公共文化服务体系建设，激发人民群众的文化创造力，促进社会主义文化大发展大繁荣。

3、做好公益性文化阵地免费开放工作，是一项重要的文化惠民工程。文化是民生的重要组成部分，是人民幸福指数的重要衡量尺度，是群众生活质量提高的重要标志。提高社会公共服务水平，文化服务是一个不可或缺的重要方面。作为政府设立的公益性文化设施，承担着为社会提供公共文化服务的重要职能。公益性文化阵地免费开放是保障和实现公民基本文化权益的重要手段，是实现社会公平正义、促进社会和谐的重要举措。推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放，让最广大的人民群众免费读书、看报，参加公共文化鉴赏活动，共享文化发展成果，有利于满足人民群众特别是基层群众、低收入群体日益增长的精神文化需求，有利于改善民生、增进人民福祉，有利于树立新时期政府执政为民、以人为本的理念，有利于社会的和谐与国家的稳定。

二、公共文化设施免费开放存在的问题

公共文化设施免费开放说起来容易，真正实施时想一步到位还存在着诸多问题，主要表现在以下四个方面：

1、人员不足，专职难专用。文化站是政府公益性文化事业单位，是开展公共文化服务最基层的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。而免费开放是进一步提高政府为社会提供公共文化服务水平的重要举措，是保障人民群众基本文化权益的积极行动。文化站的多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。这么多的服务项目，要想一步到位，并非易事。如仙居县2千米平方公里的地域，3个街道，17个乡镇，722个行政村，只有31位文化员，85%的文化员都是身兼数职，如党政办、信访办、科教文卫办以及驻村干部等事务，专职文化人难专用的现象十分普遍，这势必影响公共文化设施免费开放工作的顺利进行。

2、站舍形同虚设，硬件难落实。要免费开放公共文化设施，必须要有硬件设施相配套，虽然各个乡镇、街道的综合文化站在国家财政的大力支持下，已经初具规模，有多功能厅、排练厅、活动室等等，但由于当地乡镇财力跟不上，在建设综合文化站时当地政府已经投入了大量的资金，在没有企业集团支撑的地方他们就没有能力再为配备各种设备而投入资金，特别是欠发达县市乡镇。没有了文化设施的资金持续投入，乡镇综合文化大楼空闲的各个科室就难免又被当地政府占用，如仙居有90%的综合文化楼已被政府占用当作办公用房。

3、管理机制不顺，热情难激发。随着国家对文化事业发展的重视，加大对公共文化事业的不断投入，文化体制改革逐步深化，文化对经济社会的发展越来越大，可是当地政府部门重视的是文化的政治功能，或者经济效益（所谓“文化搭台，经济唱戏”），把公益性文化事业和经营性文化产业混为一体，追求的是眼前利益，对公益性文化事业和群众素质提高需要长期的投入不够重视。基层文化站管理机制不顺，归属不明。是政府管理？是宣传部门管理？还是文化部门管理？区块划分不清，文化员各种福利待遇难落实，如当前绩效工资、养老金等等，文化员对公共文化服务的热情难以激发。

4、综合素质偏低，服务难提升。随着信息化、网络化系统的不断建立和健全，免费开放公共文化设施，提高公共文化服务水平，必须要有一批综合素质过硬的人员。但是，就目前文化员的综合素质来看普遍偏低，如仙居全县31位文化员基本上是上世纪五六十年代出生的人，人员老化，青黄不接，在高科技设施的管理、操作、利用上存在难度，观念上一时也难以更新，在很大程度上制约着公共文化服务体系质量的提升，给免费开放工作的实现带来滞后的影响。

三、如何做好公共文化服务设施免费开放

免费开放公共文化设施是保障广大人民群众基本文化权益的重要举措，是一项重要的文化惠民工程，为保证这一惠民措施真正落到实处，可从以下四个方面入手。

1、国家立法对乡镇文化站的发展给予保障。我国一直强调依法治国，但在乡镇文化站域至今却没有一部法律。乡镇文化站长期固有的落后状态有其经济上的、政治上的与历史积淀上的原因，并非一朝一夕就能改变。但要扭转乡镇文化站的落后状态，必须建立长期发展目标与规划，并能常抓不懈，持之以恒。为此制定相关的法律，明确乡镇文化站的发展方针、原则、经费保障等，并依法管理。通过立法，使乡镇文化站的发展有坚实的政治基础，从根本上破解乡镇文化站发展难的瓶颈。各级政府要加强对免费开放工作的组织领导，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，纳入文化建设总体发展规划，纳入重要议事日程；将免费开放作为国家公共文化服务体系示范区创建工作、文化先进单位评选、文化站评估定级工作、乡镇党政线条考核的重要内容。

2、加强资源整合，共享文化成果。各乡镇文化站人力资源和公益性文化设施虽然有着各自的特色定位，但是，共同的任务都是为社会提供公共文化服务。文化站之间可以通过人力资源和公益性文化设施的整合，相互沟通、交流与合作，共同举办展览、讲座、培训、征文、演讲、文艺演出以及开展流动服务，实现公共文化资源的整合、共享、利用，树立公益性文化单位的整体形象，使免费开放工作产生更大的社会效应，更好地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。

3、因地制宜，抓辐射促效应。各乡镇文化站必须根据自己的实际情况加强对公众的宣传，让公众觉得文化阵地免费开放是一项实实在在的惠民工程。条件差一点的文化站，不一定将文化圈设在乡镇所在地，可以将资源投放到有条件的行政村。免费开放公共文化服务可以先放在村干部重视，又有活动场地、群众文化基础较好的村进行试点，以点带面，逐渐形成文化圈，如仙居县的白塔镇茶溪村、淡竹乡的下陈朱村、横溪镇的新罗村、官路镇的萍溪村，他们的文化俱乐部搞得有声有色，活动队伍活跃，在当地的文化活动中起着龙头作用。

4、勇于探索，积极进取。乡镇文化站是最基层的公共文化服务单位，要根据自身的职能和当地人民群众的文化需求，完善设施设备，精心设置服务项目，使服务项目新颖、独特、生动、丰富、益智、有趣，让人民群众渴望参与、愿意参与、乐于参与，最大限度提高公共文化设施的利用率。一方面，要注意倾听群众的呼声，吸纳广大群众的意见和建议，使免费开放工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。另一方面，要增强公共文化服务和公共文化活动的参与性，使人民群众既是公共文化服务的接受者，也是公共文化服务的提供者；既是公共文化产品的鉴赏者，也是公共文化产品的创造者；既是公共文化活动的观众，也是公共文化活动的主角。同时，要虚心接受群众的评议和监督，及时总结，积极探索，把免费开放这项工作做实、做细、做好，为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务，努力开创公共文化服务体系建设的新局面，为社会主义文化大发展大繁荣，构建和谐社会做出更大的贡献。