成人教育立法的现实需要

商宏伟

（商宏伟：徐州市广播电视大学。）

中国成人教育在社会主义市场经济背景下具有多元社会属性，教育作为一个大的产业，其以培养人才为目标，与一般的企业完全追求盈利不同，更需要对此领域进行规范管理。随着社会经济和各项事业的加速发展, 中国成人教育在新的历史时期必须抓住机遇, 深化改革, 不断创新, 才能应对日益激励的竞争和挑战,在创建学习型社会、构建终身教育体系、实现全民教育中发挥更加重要的作用。

一、解决成人教育问题的需要

由于种种原因成人教育在发展过程中出现了一些不容忽视的问题，主要表现为管理体制的多元、指导思想的模糊、生源的不稳定、管理技术落后等问题。目前，这些问题的解决还处在摸索、实验阶段。可以预言这些矛盾的最终解决有赖于成人教育法提供一套稳定、规范的规则体系来完成。

（一）成人高等教育管理体制的缺失。

成人高等教育的管理部门分散、职责不明确。再者, 除国家教育部外,国家人事部、劳动部等其它一些部门也涉及到成人高等教育及培训的管理。往往形成“不该管的管得过死, 该管的又没管好”。这不仅导致了继续教育办学体制的混乱, 更造成了大量的重复建设和严重的资源浪费。

（二）对成人高等教育认识不足

我国的成人高等教育机构主要有独立设置的成人高校、普通高校成人教育院或网络学院以及电视大学三种类型, 它们虽然构成了庞大的成人高等教育体系, 但仍未被有效地纳到整个高等教育发展战略和体系中加以重视。现在国家虽有规定普通高校不许再办成人教育。但普通高校发展成人教育大多着眼于它的经济效益, 而并非学校的整体发展与定位。有些学校甚至认为, 成人教育冲击和占有了普通高校资源, 对其加以限制和约束。还有的学校认为,成人高等教育是普通高等教育的补充和衍生物, 其作用可有可无。

（三）教学理念落后、培养模式单一

我国成人高等教育的教学, 几十年来很难突破前苏联传统教学论的影响, 认为教学就是向学生传授知识、技能的过程, 把教学活动看成是在既定的教学目标指导下的一种技术操作程序, 把复杂的教学活动简化成孤立的变量关系, 忽视教学活动的复杂性、多层次性, 如教学内容特征、师生认知与思维、课堂社会背景等。

（四）各类型成人高等教育办学形式缺乏沟通

我国成人高等教育的办学形式有函授教育、脱产学习、有网络教育(电大)、自学考试及各种培训等,既包括学历教育,也包括非学历教育。这些办学形式有各自的培养目标、教学管理和学习内容, 体现了成人高等教育办学形式的丰富性, 但它们缺乏相互的认证、衔接和沟通, 不能适应成人终身学习和自由学习的需要

（五）成人高等教育的质量问题

成人高等教育的质量是人们最为关注, 也探讨得最多的问题。学者们普遍认为目前我国成人高等教育质量不高。

1.我国成人高等教育存在的问题

（1）重培养学生专业知识和应用能力的同时, 往往忽视了大学生基本素质、人文精神及创新能力的培养。学生被束缚于狭窄的学科划分中, 缺乏足够的认识广度和深度、缺乏知识面的有机联系和综合把握能力, 缺乏健全的心智和学习的能力, 很难适应职业发展的需要.

（2）在学生实践能力与适应能力的培养方面还存在不足。成人高等教育大多模仿甚至沿袭普通高等教育的办学模式、课程内容、管理制度及教学方法, 教师则普遍以普通高校教师为主,他们往往缺乏对成人教育和成人学生特点的研究和把握。

2.成人高等教育的质量观与质量标准

成人高等教育是以培养应用型人才为目的大众教育, 它与精英教育的定位和培养目标不同。因此成人高等教育在培养目标、培养计划、课程设置和教学方法等方面都将呈现出多样化的特点, 并要求建立多样化的质量标准与之相适应。所以, 用同一种标准来评价高等教育是不科学的, 不能以普通高等教育的标准来衡量成人高等教育的质量。

二、巩固成人教育改革成果和创新的需要

成人高等教育的人才培养模式主要在三个方面创新: 一是要在发展学历教育的同时, 大力开展非学历教育。特别是要面向城镇转岗、下岗人员及农村劳动力, 这是一个不容忽视的市场。二是要建立成人高等教育内部以及与其它教育类别的协调、沟通, 构建人才培养的立交桥。实现成人教育与自学考试、学历教育与非学历教育的沟通, 为学生提供灵活、多样的成才途径。

三、完善教育法治的需要

尽管我国制定了一些成人教育法规，但总体上比较凌乱，没有一个完整的成人教育法律体系，而且比较陈旧，与市场经济不相适应，其内部也存在着相互冲突、不协调的现象。因此，制定一部体系完整、内容丰富、操作性强，适应市场经济的成人教育法，对于完善教育法规，实现依法治教有极其现实的意义。

综上所述，我国成人教育法的制定不仅是可能的，而且是必须的。成人教育发展过程中出现的问题需要通过法律途径解决。出现纠纷时有法可依。光靠政策的指导，口头的宣传、舆论的批评监督是远远不行的，立法才是最终的办法。

任学强.成人教育法的立法设计，成人教育，2006.