河南省公路工程施工招标业主报价编制的研究

苏红生

河南省交通科学技术研究院勘察设计所（450006）

1 目前公路工程招标标底编制现状

公路工程招标，既要达到择优选择施工队伍的目的，又要体现合理低价的原则,其关键之一是要科学合理地确定评标标底。确定评标标底，首先要编制施工招标标底（即业主报价）。当前市场普遍采用的施工招标标底编制方法为：采用随机抽取专家、封闭编制的做法，即通常所说的暗标。这种方法存在诸多的缺点，主要为:①专家编制的标底是否合理，没有审查复核程序，没有纠正措施；②编制的标底保密问题，因为参与的人员较多，存在标底泄密的可能性，这些都给招标工作带来许多不确定性。

2 河南省公路施工招标业主报价的改革

为了保证标底编制的合理与公正,保证招标工作的正常开展，适应招投标竞争由市场形成工程造价的需要，河南省交通主管部门对现行招标计价方式进行了相应的改革，变暗标为明标，对编制方法和审核程序进行了详细的规定，编制出来的标底要经过层层审核,并于开标前五天放到网上进行公示。为此河南省交通运输厅下发了《关于进一步加强河南省公路工程施工招标投标管理工作的若干规定》，省厅定额站根据相关文件精神相继印发了豫交定〔2009〕5号《关于公路建设项目施工招标人报价审核及公示有关事项的通知》、豫交定〔2009〕6号《关于公路建设项目施工招标人报价审核及公示有关事项的补充通知》等实施细则，对河南省公路施工招标业主报价编制（由以往的暗标改进为公示标底）进行了详细规定，招标标底公开化,减少了暗箱操作的可能，保证了招标的公平和公正性。

3 河南省公路工程施工招标业主报价编

3.1 适用范围

河南省境内的国省道干线公路建设、养护工程，符合招投标条件的建设、养护项目都应对招标人报价进行公示。

3.2 业主报价编制目标

确定公平、公正、合理的单价,合乎市场实际，能反映满足市场平均先进的施工水平,便于项目业主对施工投资的控制。

3.3 政策依据

1）河南省交通运输厅豫交工【2009】13号“关于印发《厅属高速公路建设项目工程造价管理规定》（试行）的通知”。

2）河南省交通运输厅豫交工【2009】12号“关于进一步加强河南省公路工程施工招标投标管理工作的若干规定”。

3）河南省交通定额站豫交定【2009】5号《关于公路建设项目施工招标人报价审核及公示有关事项的通知》。

4）及豫交定【2009】6号《关于公路建设项目施工招标人报价审核及公示有关事项的补充通知》。

3.4 编制依据

1）交通部交【2007】第33号“关于公布《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG B06-2007)及《公路工程概算定额》(JTG/T B06-01-2007)、《公路工程预算定额》(JTG/T B06-02-2007)、《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T B06-03-2007)的公告”。

2）河南省交通厅豫交计【2008】38号文“关于执行《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》、《公路工程机械台班费用定额》的通知”。

3）河南省交通定额站发布的《河南省公路施工招标工程量清单》。

4）项目施工招标文件及图纸、基础资料。

3.5 编制步骤

3.5.1 熟悉招标文件

招标文件是施工单位准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据。此外，招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。其次它也是业主报价编制的基础，熟悉招标文件中技术规范、计量支付规则对工程费用、质量、进度的具体要求，尤其是合同专用条款的有关规定，才能针对项目特点编制业主报价。另外招标文件对合同保险、文明施工、安全生产费、奖励基金及暂定金额等一些费用的计算进行了详细约定,应详细研究和分析，避免出现偏差。

3.5.2 熟悉招标工程量清单

招标工程量清单就是业主面向市场的一份采购清单，熟悉工程量清单，研究招标内容，是工程组价的基础工作。

为了便于同种子目不同项目之间的横向比较,以便反映市场实际需求，河南省交通定额站下发了《河南省公路施工招标工程量清单》，其中的子目不允许随意改动，有新增的子目，必须向省定额站备案，保证了工程量清单子目的统一性。

3.5.3 熟悉招标图纸，确定施工方案

工程量清单来源于图纸,是对图纸工程量依据施工招标的规则重新进行分解、组合，因此要熟读设计图纸，领会设计意图，在招标工期要求下根据工程规模、工程特点和工程性质，确定合理的施工方案。施工方案是影响报价的重要因素，施工方式的选择、施工机具的搭配、运距的确定、临时工程的摊销、施工周期的确定，至关重要。

例如平原区土方路基施工，主要为填方，且数量巨大，土方来源就是首要确定的因素。是就近分散取土、集中取土还是远运购土，所形成的单价会有很大的差别。山区高墩施工，其施工周期首先要确定，因为它直接影响到提升模架、施工电梯、塔式起重机这些施工设备的摊销上。大跨径钢箱梁一般采用工厂分段制作、现场焊接安装的方法，施工方案要考虑现场地基加固、临时支墩、起重机具的选择等诸多因素。

没有一成不变的施工方案，每个项目都有自己的特点，施工方案的选择需要根据项目的具体情况来确定。

3.5.4 确定取费费率

施工费率的确定相对统一,这些行业主管部门有专门的规定。其他工程费率主要包括冬季、雨季施工增加费、夜间施工增加费、行车干扰施工增加费、施工辅助费等，间接费主要包括规费和企业管理费,对此应严格根据概预算编制办法的规定和项目特点进行计取。

3.5.5 确定材料单价

工、料、机的单价是招标控制价的计价基础，是确定公路工程造价的根本,其合理性直接关系到招标控制价的合理与否，而材料单价因随市场波动较大，更是单价确定的重中之中。

材料单价对工程造价影响较大，无论钢材、水泥、沥青等主材还是砂、碎石等地材，都会随着市场供需和国家政策的变化进行上下波动，有时会波动剧烈，如伴随着周边大量项目的开工，地材的价格会上涨；随着地方节能减排、节能限电的措施出台，水泥的价格会大幅上涨。所以项目业主应组织专业人员进行材料调查，对材料来源、供应量、运输条件、供应价，进行综合分析，合理确定材料单价。

人工单价主要根据当地交通主管部门确定的单价进行取用，机械台班单价主要根据确定的人工、材料单价和车船税进行计算。

3.5.6 利用造价工具软件,根据分解的工程量和确定的施工方案，进行套价计算

一个招标项目往往分为几个合同段,而每个合同段的清单子目少则百余项，多则上千项，工程量输入和定额的选择套用，工作量巨大，错误多出在此环节，因此编制人员应投入十分的精力和高度的责任心去完成此环节的工作。选择合适的定额是编制招标控制价过程中的一个主要工作。套用合适的定额比较关键，要想用好定额，首先就应该学好定额、读懂定额，理解清楚定额的工程量计算规则和定额所包含的工作内容以及适用范围,避免因工程量计算不准确、单位不一致、套用偏差及随意调整给招标控制价价格带来的影响

3.5.7 临时工程分摊计算

一些临时工程会在工程量清单中出现，如100章总则中的施工便道、临时电力、电讯，有单独的子目可以进行报价计算。而一些不以子目出现的临时工程费用就要分摊入工程各子目单价中。如路面基层、面层混合料、水泥混凝土拌和站的安拆费用以及储料厂地的硬化、围档等,不单独报价，就要分摊入相应的工程子目单价中。诸如其类的分摊费用还有预制厂的建设、张拉台座、平面底座的建设、跨墩门架的使用费用等等。

3.5.8 查漏补缺，分析平衡

清单子目和合同段太多,容易出现清单子目漏算的情况，要通过复核进行查漏补缺。计算出来的单价还要进行标段内、合同段之间纵向、横向比较，避免较大的差异。有经验的编制人员还要与以往招标的类似项目清单进行比较,综合分析，使之尽可能合理、合乎市场行情、合乎项目实际。

3.6 招标公示报价的程序控制

为了使编制出来的业主报价能够合乎项目特点,能够反映市场供求需求，减少偏差，河南省交通工程定额站出台的《关于公路建设项目施工招标人报价审核及公示有关事项的通知》和《关于公路建设项目施工招标人报价审核及公示有关事项的补充通知》对业主报价编制人员资质要求、审核程序和修正措施进行了详细规定。

1）为了保证业主报价不出现偏差，要求招标人应组织至少两家具有相应资质的单位或组织至少两组 （每组至少两人）具有甲级公路工程造价从业资格的人员同时独立进行报价编制,所编制的报价文本应有编制人员的签名并加盖资格印章。

2）招标人应对两套独立编制的招标人报价进行初步审核，确定拟公示招标人报价，并加盖单位公章。

3）为了保证公示的业主报价的公正、合理性，交通厅有关造价管理部门要对招标人拟公示的报价进行审核，并提出审核意见。拟公示的业主报价要根据审核意见进行修改完善，修改完善后于开标前五天在定额站网站上进行公示。

4）投标人如对公示的招标人报价有异议，可在报价公示后两天内同时向招标人和省厅定额站提出,招标人应及时组织复核,并于开标前二天将复核结果报省厅定额站书面确认后公示。

3.7 建议

1）编制人员应有相应的资质证书，同时应具有丰富的实际工作经验。熟悉设计，能理解设计意图；熟悉招标，对关于招标的行业规定和国家相关法规较为理解；熟悉施工，对工程现场施工工艺较为了解。

2）编制人员应本着公平、公正、科学、合理的原则，要具备高度的职业道德，编制出来的报价应符合市场实际。

3）材料单价对业主报价的合理性至关重要，材料单价既要符合市场供需，又要符合项目特点。因此，项目业主应组织专业人员对项目周边主要材料及地材供应地及价格进行详细调查、比选，综合确定材料单价。

4 业主公示报价实行后的效果

河南省公路工程实行施工招标招标人报价公示制度已经将近两年的时间了，中间累计实行的项目近百个，其中既有国省道项目，也有高速公路项目。新的业主报价制度的实施，减少了承包人和发包人关于单价不合理所产生的纠份，保证了工程项目的顺利开展，目前有的项目已经顺利完工，有的还在有序的进行，取得了良好的社会效果。

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[3]周翔.怎样合理编制公路工程招标控制价[J].黑龙江交通科技,2009(1).