新规范下城市消防规划的若干问题

刘应明，彭 剑，何 瑶，张 华

（深圳市城市规划设计研究院，深圳518031）

近年来，随着中国经济持续快速发展，综合国力的增强，国家加大了对城市消防设施的投入，公民的消防意识逐步加强，消防法律法规体系也逐年完善。新修订的《中华人民共和国消防法》已于2009年5月1日实施，对城市消防规划编制提出了更高要求。据统计，2006年以来，我国出台了国家层面的消防规范99部，行业内部消防规范65部，工程建设消防技术规范14部。2002年，建设部开始组织编制《城市消防规划规范》，该规范依据上述新的标准和规范，于2008年5月通过送审稿的审查，于2009年3月通过报批稿的审定，现已报有关部门批准，即将颁布实施。文中重点结合《城市消防规划规范（报批稿）》（以下简称为新规范）对城市消防规划中相关问题进行探讨。

1 城市消防规划的基本编制思路和主要内容

1.1 基本编制思路

《城市消防规划规范》是依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国消防法》，在《城市消防规划建设管理规定》（公消〔1989〕70号）和《城市消防规划编制要点》（公消〔1998〕164号）的基础上编制而成。

该规范提出的城市消防规划编制的基本思路为：根据城市总体规划确定的城市发展目标、性质、规模和空间发展形态，按照城市功能分区、各类用地分布状况、基础设施配置状况和地域特点，在分析城市火灾事故现状和发展趋势的基础上，对城市火灾风险作出综合评估，确定城市消防安全和消防事业发展的总体目标，对城市消防安全布局、公共消防基础设施及消防装备建设等进行科学合理的规划，提出具体的规划建设目标，落实规划实施管理的相关措施，特别是落实城市公共消防设施建设用地，从而建立和完善城市消防安全体系，提高全社会防灾、抗灾和救灾的综合能力，保障城市的消防安全并提供决策和管理依据。

1.2 主要内容

城市消防规划应坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针和“科学合理、技术先进、经济适用”的规划原则，理顺城市规划建设发展与消防安全体系的相互关系，从火灾预防、灭火救援等方面满足城市发展的安全需要。因此城市消防规划编制的内容主要围绕火灾预防和灭火救援两方面展开。

城市消防规划编制的主要内容应包括：城市火灾风险评估、城市消防安全布局、城市消防站及消防装备、消防通信、消防供水、消防车通道等。具体可概括为“一面、两点、三线”“一面”是指城市火灾风险评估；“两点”是指结合城市消防安全布局要求，确定易燃易爆危险品布点和消防站布点；“三线”包括消防供水、消防通信和消防车通道。其中城市火灾风险评估和消防装备是新规范新增内容。

2 新规范中涉及的相关内容探讨

2.1 城市火灾风险评估

新规范中推荐采用定性的评估方法，即根据各类用地的火灾危险性高低，将城市规划建设用地分为3大类：城市重点消防地区（高风险地区）、防火隔离带及避难疏散场地、一般风险地区[2]。这种评估方法最大问题在于没有结合现状火灾风险分布情况，对近期规划建设缺乏一定的指导性。因此建议采用一些易获取的基础资料或数据，对现状火灾风险进行定量分析。《深圳市消防专项规划》选取现状5类风险指标，分别为重点消防单位分布密度、化危品单位分布密度、区域出警频率、人口分布密度、高层建筑分布密度，各指标权重分别为0.2、0.25、0.15、0.2、0.2。采用 GIS技术对城市火灾风险分布进行量化评估[1]。

2.2 普通消防站布局及用地

新规范在《城市消防站建设标准（修订）》（建标[2006]42号）的基础上将城市消防站分为陆上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站三类，陆上消防站分为普通消防站和特勤消防站，普通消防站又分为一级普通消防站和二级普通消防站[2]。规范还首次对水上（海上）消防站和航空消防站布局要求和用地标准进行了规定。

在一些老城区同时又是高密度建设区，因为消防站数量少，布局不均匀，如严格按规范标准新建消防站，将困难重重。文中提出相应的解决办法是：在老城区同时又是高密度建设区新建消防站时采用“小而密”的原则，站点布置按责任区面积为4km2甚至更小来考虑，尽量减少用地面积，只需满足消防车辆停放和消防战士住宿的要求，而不必严格按规范要求的占地面积来建站，从而缓解用地矛盾。同时，在城市外围用地相对宽松的地方，建设集中的大型的多功能消防训练基地，能承担消防技能、消防体育、消防模拟训练和陆空协同作战演练及其他消防专业训练，同时兼作物资储备仓库。这种处理方法既满足了城市消防安全要求，又满足了城市规划用地的需求，充分利用了城市有限的土地资源[3]。对于土地资源极其有限的特大城市消防站用地指标可取低限或参考香港标准[4]。

表1 香港与大陆地区消防站用地指标对照表 m2

如果确实难以单独选址，可以考虑附设式消防站，这种消防站设于建筑底层及较低楼层之上可供商业、办公等其他用途项目使用，但这类消防站须完全与其他用途分隔，同时在底层另设出入口，而其他用途房间尽量减少设置朝向操场的窗户，以免造成保安问题及噪音影响，另外，还应充分考虑消防站与其他楼层建筑用途应的性质相互协调。

2.3 特勤消防站布局

特勤消防站是主要承担特种灾害事故处理和特殊火灾扑救的消防站。新规范对特勤消防站如何布局没有详细规定。建议特勤消防站应结合重点消防地区进行布局，主要结合行政首脑机关、各级商业中心、高层建筑密集区、重要的能源基地（包括核电站）、易燃易爆危险品仓储区、重要的交通枢纽（包括轨道交通）、连片发展的工业园区等地区确定特勤消防站布局和数量，最后可通过新规范标准（50万人／座）[2]复核该数量是否合理。

2.4 城市消防供水

新规范中提出消防用水以市政给水管网供给为主，城市人工水体、天然水源和消防水池等为补充，因此，确定市政消火栓数量是编制消防规划的一个主要内容之一。消火栓数目的确定，不能盲目地套用规范，从保护半径150m，间隔120m的角度来考虑数量。这会导致消火栓数目偏大，与实际应用结果相差很远。经过研究，可行的方法是先排除山林、公园、水体、绿化、广场、道路的影响，估算出大致室外消火栓保护面积，再根据供水规划中管网修建情况，计算出单位建设用地内管网长度比率，通过建设用地中保护面积的比率与管网修建增长情况，反复比较同类地区的各种指标，最终合理确定市政消火栓增长情况[5]。

3 新规范中未涉及的相关内容探讨

3.1 城市火灾隔离带

建设防火隔离带是日本建设防灾都市的基本理念之一，为了建立能抵御大灾害的城市结构，规划从区域考虑，用防火隔离带为骨干防灾轴，形成防灾骨干网络。防火隔离带除了有阻止火灾蔓延的作用外，还作为避难、救援和救护的空间，与防灾据点等一起形成防灾应急行动的空间网络[1]。

防火隔离带的设定对象是城区，防火隔离带应设定为网状，以城市规划道路为中心，利用河流、铁路和高压电力走廊，将街区限定在一定范围内。根据城市干线道路框架，防火隔离带可分为“主干隔离带”和“一般隔离带”，划分防火隔离带需综合考虑街区之间的联系通道、救援活动网络的功能。日本东京的主干防火隔离带采取3～4km2网状设置，一般防火隔离带采取1公里网状设置[1]。

3.2 森林消防

目前国内许多城市处于“城中有林，林中有城”的态势，特别是城市交通便捷以及私家车普及以后，处于城市边缘的森林公园或郊野公园区域成为市民为数不多的游玩休憩场所，在城市生活中越来越重要。因此将森林消防纳入城市消防规划体系是非常有必要的[1]。

森林消防规划主要内容包括6个方面：森林防火预警监测系统、防火通信和信息指挥系统、森林消防专业队伍与装备、森林防火物资储备库规划、森林防火基础设施规划以及培训基地规划。森林消防与城市消防之间可实现优势互补，高效地进行灭火救援，可实现以下5个方面的资源共享：消防警力共享、消防装备共享、灭火救灾资源共享、消防信息资源共享以及消防训练资源共享。

3.3 消防救护体系

根据《中华人民共和国消防法》，公安消防部队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作。西方的一位急救专家Vogt曾说过：“对于一般的公民来说，最大的威胁不是家里失火，也不是马路上的罪犯，而是不能在生死攸关的几分钟内得到急救医疗。”。因此急救中心（急救中心站、急救站）的网络建设应是消防规划的重要内容之一。

建立完善的医疗救护体系重点在于布局和管理2个方面。在布局方面，可以参考香港救护站布局标准：须确保城区及郊区的救护车分别于10min及20min到达紧急事故现场。在医疗资源缺乏的地区，可以考虑单独设立救护站，救护站可以与消防站合并建设。香港弹丸之地现有30个救护站。在管理方面，体制要适应应急工作的需要，尽量减少指挥层次和中间环节，一切都要从实际出发，注重针对性和实用性，突出短、平、快，强调立竿见影。建议将其纳入城市消防管理体系，进行准军事化管理。

3.4 应急避难场所

应急避难场所是应对突发公共事件的一项灾民安置措施，是现代化大城市用于民众躲避火灾、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突发公共事件的安全避难场所。应急避难场所的修建，说明政府管理中一个科学、透明的灾害处理方式和城市危机管理的意识正在形成。一旦发生地震或火灾等灾害，这些越来越多的“应急避难所”就将成为一个能为千万人提供生命线的避难场所。因此，在编制城市消防规划时，应考虑应急避难场所的布局，充分体现“预防为主，防消结合”的方针，构筑完整的社会消防体系。

地震应急避难场所可在公园、绿地、广场、体育场、学校运动场和室内公共的场、馆、所选址，但须避开地震断裂带和洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害易发生地段；选择地势较为平坦空旷且地势略高，易于排水，适宜搭建帐篷的地形；选择室内公共的场、馆、所作为地震应急避难场所或作为地震应急避难场所配套设施用房的，应达到当地抗震设防要求，鉴定合格后方可启用。应急避难场所应有方向不同的2条以上与外界相通的疏散道路，并要在周边和场所内设置明显的指示标志和疏散路线图。

3.5 近期消防规划

一般来说，对于总体规划都会编制一个相应的近期建设规划。作为消防规划，更应编制相应的近期建设规划，这不但是规划编制内容的需求，也是消防事业的特点决定的。其一，城市消防完全属于公益事业；其二，公安消防队伍属武警编制，除人员属武警外，消防站的征地、建设、装备都由地方政府投资；其三，消防基础设施的建设涉及发改、财政、规划、国土、建设、交通、供水、通信等诸多部门和单位，所以，在编制一个内容详尽、切实可行的近期建设规划的同时，还应根据有关定额标准、法规文件制定年度投资计划，以便市政府和相关单位早做准备，保障消防基础设施的建设落到实处。近期消防规划内容主要包括：现状火灾隐患整改、公共消防设施建设、消防队伍建设、消防宣传教育培训、消防经费预算以及年度实施计划等[5]。

4 结 论

《城市消防规划规范（报批稿）》充分把握了近20年以来国内各地城市消防规划编制的实践历程、学术研究和发展趋势，是我国首次编制的第一个涉及消防规划方面的国家综合性规范。它的编制将彻底改变以往我国各地消防规划编制内容、编制深度以及成果形式不统一的问题，使消防规划编制有法可依，对我国城市消防基础设施建设将起到重要的推动作用。但由于城市规模、经济水平、消防体制等差异，各个城市可在《城市消防规划规范（报批稿）》的基础上，结合实际需要，补充或完善相关编制内容，形成科学合理的消防规划成果，为政府提供决策参谋，为规划部门提供管理和控制依据，推动城市消防事业的向前发展，形成良好的城市安全保障体系，将更有利于城市的可持续性发展。

[1]深圳市规划和国土资源委员会，深圳市城市规划设计研究院.深圳市消防专项规划[R].深圳.2011.

[2]《城市消防规划规范》编制组.城市消防规划规范（报批阶段审查稿）[R].2008.

[3]张志毅.编制城市消防规划的几点体会与思考[J].现代城市研究，2003（S2），74.

[4]香港特别行政区政府规划署.香港城市规划标准与准则[S].2007.

[5]王忠刚.城市消防规划编制的几点探讨[J].消防信息与产品技术，2008（3）：42.