老工业基地现代服务业发展研究

罗明新 宋兵

[摘要]加快发展现代服务业，对于老工业基地加快经济社会发展具有特殊重要意义。本文以辽宁鞍山市为例，分析其现代服务业发展现状。通过省内横向比较可以发现，鞍山服务业发展具有较强总体比较优势，同时也具有全省优势行业和优势不足行业并存的特点。根据服务业发展一般规律和发展趋势，未来鞍山现代服务业发展应采取新的发展思路。

[关键词]老工业基地；现代服务业；比较优势；鞍山

[中图分类号]F207

[文献标识码]A

[文章编号]1672－2426(2011)06－0042－03

走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，是振兴老工业基地的主要任务。随着科技发展和社会进步，工业与服务业的相互融合、相互促进趋势越发明显。因而，发展服务业尤其是现代服务业具有优化产业结构、提升区域竞争力的作用。研究现代服务业的发展离不开区域经济的特定背景。为增强分析单位的典型性和代表性，本文以辽宁老工业基地的第二梯队城市鞍山为背景，分析现代服务业对区域经济的影响，并提出促进现代服务业发展的思路。

一、现代服务业对鞍山发展的重要作用

第一，加快发展现代服务业，是鞍山转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展的需要。转变经济发展方式是“十二五”期间国民经济和社会发展的主线。鞍山市目前的产业结构、产品结构和所有制结构还不尽合理，转变发展方式的任务还很繁重。把加快发展现代服务业作为突破口，既是优化经济结构的重要取向，也是实现可持续发展的必由之路。

第二，加快发展现代服务业，是鞍山建设世界级工业基地的需要。鞍山“十二五”期间，将举全市之力，打造世界级的钢铁深加工基地、菱镁矿深加工基地，打造国家级的装备制造业基地、化工新材料基地和光电产业基地。这些目标的实现，需要现代服务业的鼎力支持。没有现代服务业在工业的产前、产中、产后密切配合，世界级基地的建设就无从谈起。同时，世界级工业基地的发展，也必将带动现代服务业的快速发展。服务业与现代工业相辅相成、相互促进。

第三，加快发展现代服务业，是增强鞍山城市功能的核心和关键。现代服务业尤其生产性服务业是城市竞争力的重要标志，是城市功能的核心。纵览国际大都市，其总部经济、金融、信息、科研等生产性服务功能都非常发达。鞍山工业化发展已有一定基础，城市经济将逐步从工业经济向服务经济转型。推动鞍山成为沈大经济带之间的隆起地带和区域中心，势必要求城市功能的提升。做大中心城市、做优发展空间，关键在于把服务业特别是现代服务业发展起来。发展现代服务业有利于增强城市的资源集聚、辐射和配置能力，从而强化城市功能，形成新的竞争优势。

第四，加快发展现代服务业，是减轻就业压力、改善民生的需要。随着制造业生产技术的提高，生产规模扩大到一定程度就会降低吸纳就业的能力。未来较长时期，鞍山就业仍面临较大压力。现代服务业吸纳就业的能力不断增强，因此发展现代服务业是缓解鞍山就业压力的主渠道。目前，服务业税收日益成为地方财力的主要来源。加快发展服务业对于壮大地方财力，提高解决民生问题的经济实力具有重要作用。

二、鞍山现代服务业比较优势分析

明确鞍山现代服务业在省内的相对发展水平，判断若干重点行业的相对优势，可以集中力量做强优势行业，推动优势不足行业加快发展。为了便于客观而又准确地进行横向比较，选取2009年为基准年份且数据来源于《2010年辽宁统计年鉴》。

(一)鞍山服务业在全省具有较强的总体优势

在全省十四个地级以上城市中，鞍山服务业发展具有较强比较优势，服务业总量、服务业比重、发展景气指数均紧随沈阳、大连之后而位居全省前列。按照服务业增加值计算，2009年沈阳、大连均超过1900亿元，鞍山属于第二梯队，超过700亿元，而第三梯队的排头兵营口尚不足300亿元。从服务业占地区生产总值的比重看，鞍山为42.4％，紧随沈阳、大连的45.3％、43.9％，与葫芦岛并列第三位，比全省平均水平38.7％高出3.7个百分点。从发展景气指数看，鞍山为120，与盘锦并列全省第一，比大连、沈阳高出5到8点，表现出强劲发展的态势。虽然鞍山服务业比重仍低于工业和建筑业，但服务业发展的景气指数高于工业和建筑业4个点。这在全省普遍存在的工业发展指数高于服务业的背景下，显得尤为突出。总体而言，鞍山服务业比重在全省相对较高，说明了鞍山现代服务业发展在全省中具有较强的比较优势。

(二)鞍山现代服务业主要优势行业和优势不足行业

在“十一五”期间，鞍山确立了重点发展的一些现代服务业行业。为便于比较分析，把行业主要经济指标居全省前四位的行业视为优势行业，而居于全省四至七位的行业划为优势不足行业。目前鞍山尚无居全省八位以后的劣势行业。比较结果显示：2009年，鞍山现代生产性服务业中的金融保险、物流、信息服务、商贸流通业，以及生活服务业中的房地产、卫生保健业属于优势行业；生活服务业中的旅游、教育业属于优势不足行业。具体分析结果如下：

1鞍山现代服务业优势行业

金融保险业，全省第三位。金融业发展水平可采用年末金融机构存贷款余额作为衡量指标。从金融机构存款余额和贷款余额看，鞍山均居于大连、沈阳之后排名全省第三位，但差距巨大。由于沈阳、大连正致力于建设区域性金融中心，鞍山作为沈大经济带之间的重要节点，金融发展服务地方经济仍具有一定优势。就保险业而言，鞍山保险费收入为39亿元，约为沈阳、大连的三分之一，但约为营口等其他城市的二倍，从而位列三甲。

现代物流业，全省第三至第四位。现代物流业主要体现为交通运输业、批发业。从交通运输业来看，仅以铁路和公路的货物运输量计算，鞍山仍可排名第三位，仅次于大连和沈阳。由于大连和营口具有港口优势，港口吞吐量达到2.7亿吨和1.7亿吨，水路运输量大，对外辐射强，故就货运量的综合实力而言，营口超过鞍山，鞍山排名全省第四位。

信息服务业，全省第三位。信息服务业主要涵盖信息传输、计算机服务和软件业，而其中起主导作用的是信息传输业，主要是邮政和电信业。鞍山电信业收入达25亿元，低于沈阳、大连的94亿元、81亿元，居于全省第三位。与电信业相比，邮政业基数较小，鞍山邮政收入全年仅为2亿元，也排名全省第三。

商贸流通业，全省第三位。2009年鞍山社会消费品零售总额达436亿元，位列全省第三位，比第四位抚顺市高出98亿元，说明具有较强生产与生活消费能力。但从利润总额看，鞍山商贸流通业盈利额超过沈阳居全省第二位，体现了较高的运营能力。分行业看，在批发零售业中，限额以上批发零售贸易业企

业增加值鞍山约为40亿元，大连、沈阳约为77亿元和66亿元，考虑人口因素后差距并不显著，且鞍山为紧随其后的营口的约三倍。在住宿餐饮业中，星级以上住宿和限额以上餐饮业增加值鞍山为4.7亿元，低于沈阳、大连的18.6亿元、16.8亿元，但略高于营口的4.1亿元。

房地产业，全省第三位。以商品房屋销售面积、销售额计算，鞍山分别达到363万平米和122亿元，均低于沈阳、大连而居于全省第三位。值得注意的是，鞍山商品房空置面积也达到157万平方米，空置面积占销售面积的43％。与2008年相比，2009年鞍山商品房销售面积增长47％，空置面积增长162％。这也说明在房地产业快速发展的过程中，空置面积也相应增长，存在的风险不容忽视。

卫生保健业，全省第三位。卫生保健业的发展水平主要依据医院床位数和医生人数来判断。2009年鞍山医院、卫生院床位数为1.5万张，仅次于沈阳、大连位居全省第三位。从医生人数来看，鞍山达到6600多人，位居全省第三位。这也说明鞍山在医疗卫生领域具有较强服务能力。

2鞍山现代服务业优势不足行业

旅游业，全省第四至六位。旅游业发展程度可用国内外旅游总收入、接待人数进行比较。根据国内外旅游总收入计算，鞍山为147亿元，不及大连、沈阳、丹东，与抚顺、本溪不相上下，全省居于第四位到第六位之间。从国内旅游收入看，鞍山2009年进账137亿元，不及大连、沈阳、丹东、抚顺。尽管鞍山接待国内游客达到1915万人次，排名在全省第三，且与第四位相差无几，但一日游的游客数量多，过夜游的游客远不及其他城市，故而影响了旅游收入。这也说明了在全省竞相发展旅游业的情况下，鞍山尚需在有效留住游客方面采取措施。

教育业，全省第六至七位。教育业发展水平可以通过考察普通高校的在校生人数和教师人数来确定。由于普通高校仅有三所，鞍山普通高校在校生人数只有3.58万人，普通高校专职教师数不足2000人，都远远低于沈阳、大连、锦州，也略低于抚顺、阜新而位居全省第六位。从人均上看，以每十万人口计算的各级义务教育阶段在校生人数，鞍山在全省的排名也在六名以外。

三、鞍山现代服务业的改进空间

鞍山的现代服务业在全省来看具有较强的比较优势，“十一五”期间取得了巨大的成就。但是应该看到，鞍山的现代服务业发展仍存在较大的改进空间。

1现代服务业仍存在较大的发展潜力

鞍山的现代服务业尚存在较大发展空间，表现在总量依然偏小，比重依然偏低。吸纳劳动力的功能增强，但潜力仍没有发挥出来，服务业吸纳劳动力的比重仍显著低于营口、大连、沈阳等城市。

2对发展服务业的认识仍需开拓创新

对于科技服务、文化产业等，过于强调其公益性功能；对于邮电通信、金融保险等现代服务业，过于突出其调节经济、保障社会稳定的功能；对于城市交通、社区建设等，过于看重其社会福利功能。由于观念问题，许多服务行业过于依赖政府投入，缺乏自我发展意识，应该提供的生产性服务往往由生产者企业本身来解决。因此，发展现代服务业的观念需要创新。

3现代服务业结构仍然不够合理

新兴服务业发展慢、实力弱，信息、教育、综合技术、金融等服务业比重偏低，且没有形成规模和集聚发展态势，大集团、大公司较少。产业之间的关联效应、产业的扩散效应、城市信息化对工业化的带动效应远未凸现，产业互动、融合发展的态势还未形成。高端现代服务业所需的高端人才仍显匮乏。

4现代服务业市场准入限制仍然较多，市场发育还不充分

突出表现为：顾客可以买到大众化服务、一般服务和各项单项服务，但难以买到高级服务、差别化服务、优质服务和复合性服务。与城市功能的要求相比，现代服务业市场发育仍显滞后。垄断性服务业实际开放度低、教育医疗等领域改革进展缓慢、多头管理严重、市场准入体制性障碍等问题仍然存在。

5行业发展目标和布局规划有待协调明确

在要素不断集聚的同时，由于所在各区自行建设，也日益暴露出定位接近、特色不鲜明、功能欠缺、过于密集在中心城区等问题。整体发展虽有规划，但局部看仍然缺乏规范性。中心城区虽然服务业发达，但内在的协同效应规模效应和自强机制较差，尚难以形成一流服务业聚集区的局面。

四、加快发展鞍山现代服务业的总体思路

加快鞍山服务业发展，必须遵循服务业发展的一般规律。这需要理解诸如前提条件、基本条件、约束条件以及动力机制对现代服务业发展的基础作用与制约作用。同时，应立足于辽宁老工业基地现状，充分借鉴发达省市和相关省市发展经验，顺应服务业发展趋势，破解体制障碍，推动服务业又好又快发展。

1突破商贸流通思维，推动工业化、城市化、服务现代化联动发展

“商贸活市”战略的实施促进了鞍山商贸流通业的大发展，但应当看到，现代服务业的发展远远超出了商贸流通业的范畴。同时，现代服务业的发展，不仅取决于消费结构升级引发的商贸需求，更取决于工业化、城市化以及其与现代服务业的融合联动。因此，要实现发展思路上的“宏观重建”，按照“两个融入”的区域整体发展格局，以市场规律和政策性手段打破工业与服务业之间的低效平衡，促进现代服务业与工业化、城市化协同发展。既要坚持“工业立市”，又要突破精特钢、装备制造、菱镁加工、化工材料、光电等五大工业“当家长子”、独占鳌头的观念，重点推动生产型现代服务业发展，实现工业与服务业深度融合。加快发展现代服务业，必须统筹工业化、城市化、农业现代化的发展，坚持提升工业化、加快城市化的发展方向，以工业化提供增长动力，以城市化拓展增长空间，以服务化注入发展活力，以信息化增强技术支撑，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。

2抓住重点，推动服务业“三大载体”规范化、集聚化发展

保持鞍山日渐鲜明的服务业发展格局，抓住重点，推动服务业重点城区、重点园区、重点服务业企业这“三大载体”规范发展、集聚发展。着力谋划潜力型区域，推动达道湾服务业聚集区、汤岗子新城、千山旅游带成为新的现代服务业增长极。为减少服务业发展的随意性，避免先招商、后规划引发的问题，应强化规划的先导作用。根据国民经济和社会发展规划、土地利用规划以及服务业发展规划，以“合理布局、完善功能，提升能级、突出特色”为原则，加快编制生产性服务业发展规划和各重点领域发展专项规划，明确生产性服务业的发展目标、重点产业和布局导向，推进生产性服务业集聚发展。积极督导“三大载体”抓紧修订完善各自的发展规划，进一步搞好功能定位，明确发展目标。

要定期发布生产性服务业发展重点指导性目录，引导企业按照产业规划有序地发展生产性服务业。强化集聚区对周边生产性服务企业的吸引整合，通过产业集群规模效应以及政府相关引导政策，推动具有共同区位指向、产业关联度强的服务业企业向集聚区集中，实现布局集中、用地集约、产业集聚。

3以增量调结构，在扩大开放中提升服务业发展水平

鞍山服务业项目中劳动密集型仍占主导地位，知识、技术密集型服务业比重偏低。要坚持以增量调结构，不断推动结构优化升级，提升服务业发展水平。以扩大开放为强大动力，引进服务业大项目、好项目。以项目建设为突破口，以重点聚集区为依托，聚焦“七区、十厦”，高起点发展知识、技术密集型服务业，提高全市现代服务业的科技含量、整体素质和发展水平。要立足于技术创新和文化创新，大力发展服务业新业态、新模式，促进传统服务业的改造提升。对现代服务业领域的技术创新项目，可通过科教兴市重大产业科技攻关项目专项资金给予一定支持，加速其产业化进程。以研发服务、成套服务和系统集成为突破口，加强与发达地区的生产性服务业企业的合作，积极引进并借鉴世界先进的生产性服务业的管理方式、经营理念和发展模式。主动承接国际服务业的转移，加快物流、科技、金融、商务、信息等领域的对外开放，同时支持有条件的生产性服务企业“走出去”，使生产性服务业在更大的空间发展。

4破解体制障碍，完善宏观管理和微观运营体制

服务业中多数行业市场化程度低，垄断程度高，民营经济发展存在诸多障碍、活力不足。因此，要推进体制机制创新，完善适应现代服务业发展的宏观管理体制和微观运营体制。以服务业委员会作为服务业的主要管理协调机构，强化行业协调、完善职能配置、合理划分机构、配备精干人员。要加强统一领导和政策指导，相关服务业主管部门要密切配合、相互沟通、加强协调、形成合力。建立健全现代服务业统计调查和绩效评价体系。加强服务业统计调查工作，对服务业发展状况进行深入调研，完善行业运行状况的监测系统、抽查方式和统计网络。要突破体制障碍，积极推进非基本服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，建立公开、平等、规范的行业准入制度，引入竞争机制，允许更多外资、民营企业参与现代服务业的发展；深化服务业企业改革，推进产权多元化和现代企业制度建设。积极培育企业主体服务外包的市场化意识，鼓励实行“主辅分离”，推进制造业企业内置服务市场化、社会化。着眼于现代服务业市场开放的竞争格局。积极盘活现代服务业资源，促进现代服务业集团化、网络化、品牌化经营。

5突破人才瓶颈，构筑服务业人才聚集地

丰富的人力资源是发展现代服务业的关键，鞍山现代服务业存在人才不够用、不适用、不好用问题，已经成为现代服务业发展的瓶颈。鉴于鞍山教育培训业优势不足，人才外流严重，需要将服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位。要多层次、多渠道培养和引进各类现代服务业所需人才，构建强有力的人才支持体系。大力引进国内外优秀的现代服务业专业人才，并在社会保险、配偶就业、子女上学等方面提供相应的政策支持。建立人才激励机制，积极探索知识、技术、管理等要素参与分配的途径，努力形成人才加速集聚、有序流动的局面。建立更基本的人力资本自我积累机制。有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，建立多渠道竞争的人才培养机制，加快培养服务业所需的高层次应用型人才。开展多层次、多形式的岗位职业培训，提高服务业从业人员的职业道德素质、服务意识和业务水平。加强与发达国家和地区的国际交流合作，建立境外培训基地，培养各类高级人才。

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责任编辑魏亚男