宁夏开发建设项目水土流失防治情况及经验

刘 平，吴海霞，马 斌

(1.宁夏水利科学研究所，宁夏银川750021;2.宁夏水利厅水土保持局，宁夏银川750001)

1 宁夏水土流失概况

宁夏地处黄河中上游地区，是全国水土流失最严重的省区之一，除引黄灌区外，水土流失几乎遍布全区，南部以水力侵蚀为主，北部以风力侵蚀为主。2000年宁夏第二次土壤侵蚀遥感调查结果显示，全区水土流失面积36 849 km2，占全区总面积的71%，其中水力侵蚀面积 20 906 km2，占水土流失面积的56.7%，主要分布在固原地区五县和同心、盐池南部的黄土丘陵沟壑区及土石山区;风力侵蚀面积15 943 km2，占水土流失面积的43.3%，主要分布在宁夏中北部的干旱草原区。宁南山区八县是黄土高原138个水土流失重点治理县的一部分，也是全国12个贫困地区之一。恶劣的自然条件加上严重的水土流失，使这一地区的生态环境更加脆弱，加大了当地摆脱贫困、发展经济的难度，制约着宁夏南部山区经济社会的可持续发展。

2 宁夏开发建设项目水土保持方案编制情况

随着社会经济的快速发展，开发建设项目越来越多，对自然环境的潜在压力也越来越大。为防止和尽可能减少人为造成的水土流失，水利部于1995年发布了《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，该规定明确指出:凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，并根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作。

自1998年正式实施开发建设项目水土保持方案编报制度以来，截至2010年年底，宁夏水利厅共审查批复各类开发建设项目水土保持方案258个，其中2010年就达到109个，呈现逐年递增的趋势。详见表1。

编报水保方案的建设项目，主要为管道工程、公路、铁路、水利、煤化工、输变电、煤矿、风电场、光伏电站和其他类工程等，其中前期主要集中在公路、铁路、输变电、管道工程，后期主要集中在风电场、光伏电站、煤矿、煤化工、水利及其他工程等。在地域分布上，主要集中在宁夏的中北部，该区域是宁夏的水风蚀交错地带，也是自然植被最难恢复的区域。在已经编报的258个水保方案中，总防治责任范围达41 402.7 hm2，水土保持总投资达到186 939.42万元。

表1 宁夏开发建设项目水土保持方案编报情况

3 宁夏开发建设项目水土流失防治经验

开发建设项目水土保持方案编报制度的实行，有效地防治了因工程建设造成的人为水土流失，改变了区内水土流失严重、生态环境恶化的局面，实现了经济和生态效益双赢，同时取得了许多成功的水土流失防治经验。

3.1 水土保持方案的实施及管理经验

(1)加强对开发建设项目水土保持工作的管理。一方面，要求项目单位依法编报水土保持方案，切实落实开发建设项目水土保持“三同时”制度。另一方面，要求企业领导重视，专人负责，资金到位，确保水保方案落到实处，这是搞好开发建设项目水土保持工作的重要保证。

(2)优化主体工程设计。主体工程的施工工艺对地表的扰动、地表植被的破坏以及水土流失的产生影响很大，因此建议设计单位优化主体工程设计，将水土保持的理念贯穿工程设计全过程。要求改进施工工艺，减少地表扰动;合理安排工序，避开恶劣天气条件，减少扰动时间;合理调运土石方，减少占用土地等。

3.2 加强对开发建设项目水土保持工程的建设管理

(1)加强对施工单位的管理。开发建设项目水土流失主要产生在施工期，因此必须加强对施工单位的管理，包括要求其必须严格按照施工区域施工，避免随意扩大施工范围;加强临时防护，尽可能减少人为水土流失;及时落实方案设计的各项水土保持措施。

(2)充分发挥水土保持监测、监理单位的作用。一方面，要求监测、监理单位的人员忠于职责、恪尽职守，充分发挥作用。另一方面，充分发挥监测、监理单位的技术优势，对施工单位开展水土保持宣传教育，同时制定各项制度，将施工单位的工作、效益与水土保持工作紧密结合，并通过水土保持监理单位约束施工单位的施工行为，落实各项制度。

3.3 比较成功的开发建设项目水土流失治理措施

宁夏的开发建设项目大部分位于干旱风沙区，项目区降水稀少，风沙大，蒸发强，气候干旱，水土保持工作开展难度较大，比较成功的水土流失治理措施如下:

(1)工程措施方面。①雨水利用工程。开发建设项目大部分都新建了办公及生活区，该区域建筑及硬化面积较大，可以很好地用于集雨。在该区域配套建设蓄水池等雨水利用工程，不仅能有效防治水土流失，而且可以部分解决水资源短缺的问题，减少工程运行成本，保证工程安全。如华电宁夏宁东太阳能光伏电站在办公区修建300 m3蓄水池1座，不仅有效解决了光伏板冲洗用水，而且解决了绿化用水紧张的问题。②砂石压盖措施。在一些不宜进行绿化的化工企业和变电站，对扰动地面进行砂石压盖，不仅能很好地防治水土流失，而且可以节省绿化管护费用。如宁煤集团聚甲醛项目、宁夏电力公司太阳山变电站、三营变电站均在不适合绿化区域覆盖1 cm厚的破碎石，取得了防治水土流失和美化环境双赢的效果。③节水灌溉工程。宁夏地处干旱区，若没有灌溉工程保证，则水土保持植物措施的实施效果根本无法保证，尤其是造林措施。因此，大部分企业均在办公及生活区的绿化区域配置了节水灌溉工程，从而又有效地防止了水土流失。

(2)植物措施方面。①办公及生活区园林式绿化工程。办公及生活区不仅是企业职工办公、生活的区域，也是职工休闲娱乐的场所，因此办公生活区不仅要有一定的绿化指标，而且绿化标准不能低。该区域一般采用乔灌草相结合的绿化方式，乔木主要有云杉、旱柳、白蜡、油松、国槐等，灌木主要有月季、红叶小檗、沙地柏、连翘、小叶黄杨等，草类主要为草坪草。据调查，结合节水灌溉工程，办公生活区绿化植物生长良好，水土保持效果和美化效果均很好。②快速、经济且效果较好的种草措施。宁夏大部分开发建设项目地处干旱风沙区，为防治因工程建设造成的人为水土流失，要求裸露土地快速恢复植被。其中采用糜子和紫花苜蓿混播种植，是防治水土流失最有效的措施之一。糜子和紫花苜蓿均为抗旱性较强的草种，采用糜子和紫花苜蓿混播种植，不仅种子采集较其他草种方便，而且可以利用糜子和紫花苜蓿的生长特性，实现经济效益和生态效益的双赢，近期效益和远期效益的结合。

(3)临时防治措施方面。工程建设期是水土流失产生的主要时期，临时措施对防治建设期水土流失作用很大，其中效果较好的临时措施有洒水和防尘网苫盖。根据调查，施工期每周洒水1次，每次洒水2 mm左右，可以起到很好的防风蚀、降尘作用。临时覆盖措施主要针对临时弃土、表土剥离堆置区等，一般采用质地较薄的彩条布或防尘网进行覆盖，投资较小且水土流失防治效果显著。