“村改社区”视阈中农村集体资产保值增值研究

蒋欣吟

一、“村改社区”条件下城郊农村集体资产的现状

（一）农村集体资产占有和经营形式多样化

1.“股份合作”型。指以集体土地或集体其他资产（往往以土地为主）进行股份量化，寻找有实力、有品牌、有信誉的企业作为投资合作伙伴，实行股份制经营，按照股份共享利益。

2.“集体主导”型。是以整个村集体作为经营主体，对全村的土地、资本等资源进行总体控制，合理配置、开发、利用，以发展获得效益，再将发展效益按村民委员会统一制定的原则在村民中进行分配。

3.“租赁经营”型。指以集体土地或集体其他资产对外出租，租赁经营，村民共享收益。

（二）农村集体资产结构发生了变化且发展不平衡

农村集体资产由过去单一的农业生产型向二、三产业为主的方向转化，现以第三产业为主要方向。有的村资产发展快，运营效益较高。有的村仅只有办公楼、少部分物业收入。有的村负债累累。

（三）农村集体资产企业生产经营发展难

农村集体资产企业普遍“小”，布局“乱”，发展过“散”，资金少，技术落后，无品牌产品，故不具备核心竞争能力，难以开发和引进新项目，发展无后劲无空间，在日益激烈的市场竞争中只能坐以待毙。

（四）农村集体资产管理难到位

村办资产实体隶属村委会管理，村委会既是行政管理组织，负担整个“城中村”的各项管理工作，同时又是资产管理组织，管理村办资产实体的运作。企业管理层次多，缺乏活力，难以适应现代市场竞争的压力。而村级资产相对于村民权属并不明晰，村民按照人头或户头而不是股份方式获得来自村委会的收益利润分配，分配不规范易滋生矛盾。村民只关心分配结果对企业经营状况不关心。集体土地被征用后，原有附属集体资产处理不当或原始投资无凭据，使产权份额无法认定，造成集体资产权属不清。

二、农村集体资产管理中存在问题的原因分析

（一）认识不到位，政策激励机制缺失

1.基层组织对农村集体经济的关注不够，时间和精力都花在处理社会事务、换届选举、协调矛盾纠纷等工作，对壮大村级集体经济无暇顾及。

2.经营管理班子安于现状，不思突破，农村集体经济发展停滞不前。

3.农村集体经济对政策环境、经营环境、生态环境等的认识落后。集体经济低水平开发利用，高污染损害，生态环境没有得到应有重视。

（二）缺乏高素质的管理人才

农村集体资产企业的高级管理层和村民的素质总体不高，宗族血统观念浓厚，不愿引进高素质的人才，即使引进了人才也得不到很好的运用，在培养人才方面缺乏方法，造成了高素质人才的缺乏，与现代公司以人为本的人才竞争战略形成强烈反差。

（三）项目引进合作难，缺乏持续发展能力

1.村民根深蒂固的“到手是财”传统观念及“自己靠得住些”的传统情结，不愿将集体资源中的个人部分交给别人管理开发。

2.部分村资产难做到与项目的结合。有的村受地理位置等因素的影响，多次进行招商推荐，但没有开发商愿与签约。

3.决策失误，资产开发难保障。如长沙市圭塘街道办事处某村投资建设的喜乐地动漫城，原定位为图书交易市场，因招不到商又没有特别的优势与邻区的定王台书市竞争，后改定为动漫城，生意仍不好。

三、“村改社区”原属农村集体资产保值增值的对策探索

（一）建立农村集体资产新型管理体系

各级政府设立相应专门的农村集体资产管理指导职能机构，负责指导和监督农村集体资产。在“村改社区”的体制改革中，成立专门的农村集体经济组织。其机构、资产、核算与社区分开，负责对原村（居）委会经营的工业、农业、商业、房产等资产实体和集体资产进行管理经营。选聘公道正派，乐于奉献，做人做事替广大股民利益着想的高素质股东大会或股东会、董事会、监事会等人员。加强对会计人员的选拔、培训，增强他们的理财意识，不断提高其业务水平和工作责任心。

（二）健全集体资产管理制度，规范管理程序

“村改社区”农村集体资产的处置应当逐步探索建立产权清晰、运作规范、利益协调的新型社区集体资产管理体制。一要全面清产核资。这是集体资产管理的基础环节和工作前提。二要筹建集体资产股份合作组织，制订经营管理章程。三要依法公平公开审核界定股东资格。村集体根据实际定出股东资格审核方案，初审并由股东资格认定后，经村（居）民代表会议确定。四要合理设置股权。总股本金应当以清产核资确认的净资产总额进行会计核算。股权一般按照适当比例设置集体股和个人股两块。五要逐步建立公司制的现代组织管理架构。股份合作资产组织应当按照《公司法》设置股东代表大会、董事会、监事会等组织架构，逐步完善其法人治理结构。六要“村改社区”后，应根据社区居委会和股份合作资产组织的不同性质采取不同的财务管理和会计核算制度。

（三）增加农村集体资产改制政策支持力度

要完善地方立法，引导和规范集体资产经济组织企业的设立与经营管理。在实践中，长沙市红星村成立了具法人资格的规范化的红星实业集团有限公司，但遇到了法律障碍，如《公司法》中股东人数不超过50人，而红星村有2500多人。目前法规上对农村集体经济组织改革后实行企业化的生产经营缺少政策优惠扶持，国家尚未出台相关的文件，希望地方政府能出台税收等方面支持发展的政策、文件，规定税收优惠的时间、减免的额度等，提高农村集体资产经营的信心。

（四）正确选择项目规避经营风险

1.“村改社区”改制过程中，要遵循分功能、分区域、成规模的产业整体规划布局，实现农村集体资产科学发展、持续发展，达到集体资产的保值增值。例如：长沙市雨花区政府2004年从全省经济、社会、建设、规划和管理等学术领域的知名专家中选聘了卢锡城院士、姚守拙院士、朱翔教授等十二位专家学者组建了雨花区专家顾问团，成立了雨花区产业发展办公室，对全区产业资产进行指导规划以及论证。形成了高桥和红星等比较科学合理的商圈产业规划。

2.搞好分类指导，加强项目选择引导。按照产业规划的布局，做好不同区域农村集体资产发展的分类指导，科学合理地选择好引进的项目。

3.努力实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。一是要正确处理上新项目与利用现有资产基础的关系。二是要正确处理速度与效益的关系。三是要正确处理一般生产力与第一生产力的关系。

（五）加强监督，防患集体资产流失

1.监事会的监督。监事会由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，检查公司的财务，对董事、经理执行公司职务时违反法律法规或公司章程的行为进行监督，当其行为损害公司利益时，要求予以纠正。

2.发挥审计作用。对原村级股份合作组织的财务收支实行普遍轮审、重点审计相结合，任期审计、离任审计和不定期审计相结合的制度。对集体资产的营运状况开展审计、考核等。