古代中国的官营手工业

李南亮

我国古代的官营手工业历史悠久，是古代手工业的主流。它的存在不仅为满足历代统治阶级的生活享受，而且还与国民经济以及国家安全有着密切的联系。从夏商开始，古代逐步形成了庞大而又完备的官营手工业的系统，管理细致严格，使用上等原料，征调优秀工匠，生产不计成本，产品质量要求高，代表了古代手工业生产技艺的最高水平。在冶金、制瓷、丝织等行业中，一直保持在世界的领先地位。

1. 商周时期“工商食官”

根据文献记载和考古发掘，在夏代我国就有门类齐全的官营手工业，主要有青铜器制造业、玉器、漆器、陶器制造业，还有一些纺织、酿造行业等。在此基础上，商周官营手工业有了较大的发展。《礼记·曲礼下》云：“天子之六工，曰：土工、金工、石工、木工、兽工、草工，典制六材。”可以知道西周时期的手工业生产部门相当多。先秦时期手工业都是官营的，由官府派遣官吏经营管理各行业和手工作坊，生产任务由奴隶承担，劳动者世袭其职业，产品主要供应官府，由官府进行垄断性经营，这就是“工商食官”的政策。随着生产力的发展，从春秋时期起，出现了与官府手工业并存的私营手工业和家庭手工业，开始打破“处工就官”的格局。

2. 汉唐官营手工业体系

汉代在秦的基础上继续发展官营手工业体系。与前代一样，在中央，皇室贵族官府等专用物品的生产由少府主管，少府属下设有各种主管官吏，具体分工负责行业；在地方，也设有管理各行业的官营手工作坊的官吏。与前代不同的是汉代官府手工业中有民间日常用品的制造业，主要是冶铁、铸钱、煮盐和酿酒等行业，借此盈利增加政府财政收入。主管这类手工业行业的机构是政府的大农令、大司农。唐代在此基础上继续完善。在中央，由尚书省的工部负责制定有关的政策和法令，下达具体的经营生产计划，少府监、军器监、将作监等具体负责生产，各有职守。中央的其他部门也有自己的官府作坊，如崇文院有专门制作纸和笔的作坊。在地方，各级官府都经营官营手工业作坊，并有专门官吏管理。唐代建立起了从中央到地方的一整套官营手工业体系，上下级统属明确，分工协作。在劳动力上有较大变化，除了官婢、刑徒外，主要是通过徭役制和户籍制强行征集的工匠和丁夫。

3. 元明官营匠籍制

元代商品经济发展迅速，元代官营手工业急剧膨胀，为了便于强制征调工匠服役，元政府将工匠编入专门的“匠籍”，称为匠户。匠户进入官府的手工作坊劳动，要按规定的时日完成工作，完成后管理官员要对其进行检验，匠户经日终年劳作，所有产品均归官府，地位地下。明代延续了元代的匠籍制，明代还规定全国最好的手工业者必须为官府服务，匠户世代世袭，不得脱籍改行。明代与元代的不同在于匠户不须永远在官府服役，可以轮班进行服役，不服役期间可以自己经营。后来，明代还规定可以纳银折抵服役，称为“匠班银”，接着进行改革，取消了轮班服役的制度，要求工匠每年都缴匠班银。元匠籍制度直至清代才宣布废除。

4. 清代官营手工业衰落

封建社会后期，商品经济的发展冲击着封建的官营手工业，清代官营手工业日渐衰落，民营手工业发展越来越快，甚至超过官营手工业，占据全社会手工业生产的主导地位。封建官府对手工业的控制力越来越弱，表现在官府不断放宽对民营手工业的限制，在较大范围内允许民间自行经营生产，官营手工业在整个手工业中比重下降。清代官营手工业主要经营兵器、铸币和供应宫廷的织造、瓷窑以及内务府所属的作坊，雇工也基本上是从民间招募雇佣来的，所用原料也多是从市场上采购而来的。清代对矿冶业、制盐业虽控制比较严，但相对前代而言还是比较宽松，比如对上述行业允许民间领取执照、自行经营，政府收取赋税，随着民营手工业的发展，清代官营手工业渐趋衰落。

古代官营手工业的衰落主要是由于其服务对象的局限，产品不能进入市场，缺乏竞争能力，新技术难以推广，导致生产效率低下。其中衙门式的管理以及封建制度的腐朽是导致其衰落的必然原因。这一切使得官营手工业在中国封建社会后期发展逐渐缓慢下来。