浅议如何完善政府采购内控制度

钱秀琴

浅议如何完善政府采购内控制度

钱秀琴

目前在我国政府贪污腐败案例中采购腐败案例屡见不鲜。现在许多人生动地说：“以前说采购回扣的油水很大，现在有些时候根本不能用‘油水’来形容，得借用‘油田’这个词了。”而我们难道只能够眼睁睁的看着采购腐败案件一次又一次的发生而束手无策吗？我们应该建立完善的政府采购内控制度，防止国家蛀虫的出现，保护纳税人和我国公民的应有的利益。

一、政府采购内控制度的必要性

通过合理的内部控制可以使我国政府采购达到以下目标：采购成本最优化、采购过程透明化和采购结果合理化等等。据相关的统计数字显示，我国政府采购规模保持了持续快速增长的态势，从2002年的1009.6亿元到2009年则突破7000亿元大关。在这些庞大的数字的身后也要看到我们采购制度中存在的弊端，例如采购成本逐年提高；采购货物或服务的质量不升反降等等。而多方面的原因导致了这些现象的出现：如我国采购的机构监督不到位造成采购人员不依据规章办事；我国政府采购监督机制不完善造成了许多采购人员利用政策漏洞为个人谋福利；采购人员的综合素质普遍偏低致使采购效率和效益变低等。这些弊端制约我国政府采购发展，阻碍了我国的政府采购与国际接轨，所以我们必须大力提高我国政府采购的效率和效益，完善我国政府采购内控制度。

二、政府采购贪污案例的警示

原盐田区政府物料供应中心主任汪国栋，在2001年到2003间，利用职务之便帮人中标，先后受贿13次，共受贿89万元人民币。汪国栋在担任盐田区政府物料供应中心主任期间，深圳市容错新电脑有限公司（2003年更名为深圳市容错信息技术有限公司，以下简称容错公司）的股东邓某（另案处理），为了能在盐田区电脑设备、网络建设政府采购中顺利中标，双方商定，容错公司中标后将所签订合同金额的5%作为好处费送给汪国栋。随后在2001年至2003年初容错公司参与的盐田区政府采购中，汪国栋利用其担任盐田区政府物料供应中心主任的职务便利，在其主持的招投标及竞争性谈判中，采取向容错公司提前透露评委名单、邀请邓某推荐的人选作为专家评委、向评委介绍容错公司时提出倾向性意见、个人参与评审时对容错公司评判高分等方式帮助容错公司中标，甚至违规不经招标、谈判直接以追加跟标采购方式与容错公司签订合同，13次收受邓某所送贿赂款共计人民币89万元。法庭经审理后认为，汪国栋有自首情节，又积极退赃，依法从轻处理，宣布判决其受贿罪成立，判处有期徒刑8年。据了解，盐田区政府物料采购中心是深圳市贯彻中央政府采购制度改革精神而设立的首家政府采购试点单位，其先进经验和管理模式在深圳市乃至全国都有较大影响，采购制度改革一直走在全市甚至全国前列，被誉为政府采购的“改革实验田”。“谁坐这个位置就是死。”在审判庭上，被告汪国栋在接受审讯时不经意说出这样一句话，发人深思。

2003年1月1日我国《政府采购法》正式施行，按照立法本意，多数政府采购都要通过公开招标的方式进行。但在实际操作中，供应商为了谋求自己的最大利益，往往会想方设法规避法律，将政府采购“简化”为定点采购，将公开招投标的方式改变为其他有利于自己的采购方式，这在一定程度上增加了政府采购行业的风险性。另外，政府采购中心的执行权过于集中，缺乏直接有力的监督制约机制也是腐败产生的重要原因。其操作人员往往利用技术壁垒和复杂程序来设置障碍，使得外部监督由于信息劣势和技术外行很难到位。监督不到位具体体现审批关、招投标关和公告关都有漏洞，使一些地方的监督形同虚设。

三、加强我国政府采购内部控制的具体方法

1.建立完善的政府采购监督体系和相关法律制度。大禹治水易疏不宜堵，对于我们国家的采购体系，我们应该制定完善的合理的规章制度来规范采购人员的行为，正确的引导采购人员的行为，要确保不存在制度盲区。采用立体监督让“潜规则”无处遁形。据中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯等专家介绍，我国《政府采购法》自2003年实施以来，一直未出台相关的实施细则，存在一些法律盲区，为一些“灰色交易”提供了可乘之机，滋生腐败。要刹住政府采购中的“歪风”，应在制度和程序上“补漏”，尽快出台政府采购法实施条例，同时让公众监督参与到政府采购中，改变以往单一行政监督模式的弊端。为防止“采购腐败”发生，财政部门应将政府采购预算细节在网站和媒体上公示，如果公众有异议，要吸收专家等重新调查，或举行听证会，有效规避“审批关”中出现滥用职权行为。

2.建立完善的内部考核制度和处罚力度，确保物资采购内控制度的执行。建立制定合理的科学的考核制度，不定期的对物资采购内部控制制度的执行情况进行检查和考核。通过由审计部门、财务部门和相关的政府部门执行对政府物资采购内部控制制度的检查工作，通过对内控制度是否有效遵循的检查，将执行结果纳入工资和政绩考核体系中。对于因违规违章采购给国家和人民造成的经济损失，将追究有关责任人及相关领导的责任；损失巨大的将依法由公安机关追究相关人员的法律责任，不能有不受监督、控制的特殊人员，坚决淘汰不良分子，形成新的采购风气。

3.完善政府采购的审计。采购的内部审计是政府对采购活动和监督系统所进行的独立评价，通过检查内部各项政策、制度和标准是否得到有效地执行，资源是否得到合理的利用以及采购目标是否实现，而来完善我国政府采购内部控制制度的一个重要步骤。为防止采购中不当行为的出现所有采购合同的签定都要有审计部门的参与和监督，建立以“查”为主的事后防范的完善的政府采购审计制度。对于内部审记过程中发现的问题应认真加以分析，找出原因，对于出现的问题，应及时报告上级和相关部门，予以查处，对问题中有关个人及部门应及时整改，杜绝相似问题的再次出现；若是由于制度存在缺陷而导致出现的问题，应会同有关职能部门，及时对相关制度中的缺陷进行完善。如果在审计过程中出现重大违法违纪问题，在报请上级和相关部门后应立即和司法部门取得联系，追究相关采购人员和负责人的法律责任，做到绝不姑息包庇任何人。内部审计报告应当引起政府和全国人民的足够重视，保证内审机构的权威性。

4.采取多种监督形式相结合，加强思想教育。政府采购应在全方面的监督之下进行，对重点的采购项目要仔细的将采购项目的执行情况进行通报，对于在采购过程中不按规章办事，存在采购过程操作不当的单位和个人应当在系统内进行点名通报批评。社会各界对政府采购部门的监督是最重要的监督手段之一。通过设立相关的举报措施发动全社会对政府采购过程进行全程监督，并鼓励群众的监督举报，若所举报的情况经查处属实的可以适当的给予举报人奖励。利用媒体网络来监督政府的采购是我们一个重要的监督手段，通过媒体网络的监督可以大大减少采购过程中的腐败现象。通过这些多层次、全方位、立体化监督，确保政府采购可以在规范有序的环境中进行。采购人员素质的好坏直接影响着采购内部控制制度的控制和法规的执行效果，在许多腐败案例中就是因为采购人员职业素质和思想道德低而引起的。因此应定期开展培训活动，提高采购人员的职业道德、职业操守和价值观念等。开展采购相关的法律培训班并定期考核，提高采购人员的法律意识和自律意识。

（作者单位：广东省四会监狱）