瓯飞滩涂开发框架性方案研究

林孝悌,王林素,林登荣,陈道信

(1.温州市水利局,浙江 温州 325000;2.温州市瓯飞开发建设投资集团有限公司,浙江 温州 325000;3.温州市海涂围垦处,浙江 温州 325000)

温州瓯江、飞云江口之间的瓯飞滩涂为淤涨型岸滩,海岸线顺直,滩涂资源丰富、集中。根据滩涂资源调查成果,从瓯江南口到飞云江北岸,涂面高程-8 m(黄海基面,下同)以上浅海滩涂资源面积近400 km2[1]。瓯飞滩涂紧邻温州市龙湾区和瑞安市东南侧,具有较高的开发利用价值,对温州市经济可持续发展具有重大的战略意义。为此,温州市政府提出了以瓯飞滩涂围垦为代表的沿海沿江大型工程,并开展了前期相关论证工作。

1 围垦工作的新要求

1.1 总结围垦经验

总结以往的围垦经验,认为温州市围垦建设中存在的主要问题是:①项目多、规模小[1]、政策处理难、进度滞后,远远不能满足温州市经济社会发展的需要;②岛屿及岩石岸线的小规模围垦对沿海自然岸线和生态资源造成了一定的影响等。

1.2 充分认识滩涂资源开发效益

改变原来规划小、布局散的局面,集中开发大片,在开发过程中结合岸线、码头港口等资源的开发利用;结合瓯江飞云江河口整治;海堤建设与防台御潮、防灾减灾相结合;围垦建设与生态环境相结合,围区内建生态湖泊,提高 “三江口” 的生态品质。

1.3 保护海洋生态环境,暂缓实施部分项目

暂缓实施涉及岛屿、岩石岸线及海湾的苍南大渔湾二期洞头霓屿北片等规划围垦项目。保护海洋生态环境。

1.4 集中开发瓯飞滩涂、飞鳌滩涂及鳌巴滩涂

集中开发瓯飞滩涂、飞鳌滩涂及鳌巴滩涂约5.19万hm2(77.8万亩)的滩涂资源。2010年9月上旬,温州市党政代表团赴天津、唐山开展综合考察,重点考察了曹妃甸等大型围垦工程开发、建设情况。期间,要求温州市水利局立即开展瓯飞滩围垦促淤框架性方案研究。

2 规划方案的提出

温州市水利局组织精干力量成立了工作组,根据瓯飞边滩滩涂资源评价情况,以涂面-8 m等高线为参考,结合瓯江南口封堵、半堵或不堵3种可能性,依托科研单位的研究成果,提出瓯飞围垦建设的3个框架性规划方案。

2.1 框架性规划方案

2.1.1 方案1(瓯江南口封堵方案)

瓯江南口从灵昆岛上游封堵,海堤堤线从洞头小霓屿岛向西南至上关山岛,海堤堤线位置基本以涂面-8m等高线,再转向西接飞云江口北端,堤线总长37.7 km,围涂面积4.07万hm2(61万亩,包括正在开展前期工作的浅滩二期0.57万hm2(8.5万亩)、龙湾二期0.23万hm2(3.45万亩)、丁山三期西片围涂0.24万hm2(3.58万亩))。围涂总投资143亿元,造价35.1万元/hm2。方案示意见图1。

图1 方案1示意图

2.1.2 方案2(瓯江南口半堵方案)

方案2共分2块围涂工程,合计围涂面积3.29万hm2(49.3万亩)。其中:第一部分是瓯江南口保持1 km宽度,海堤线位见图2,堤线总长58.2 km,围涂面积3.19万hm2(47.8万亩)。第二部分从西侧潜坝东北端向西南沿潜坝至南口中部位置,转向东南沿灵昆南堤大致平行方向接浅滩一期围涂工程南堤,堤线总长10.1 km,围涂面积1 000 hm2(1.5万亩)。2块围涂总投资187亿元,造价56.8万元/hm2。

图2 方案2示意图

2.1.3 方案3(瓯江南口不封堵方案)

瓯江南口堤线从龙湾东端开始,南口保持现状宽度(2.3 km),海堤线位见图3。堤线总长45.6 km,围涂面积2.96万hm2(44.4万亩),其中温州市区面积1.76万hm2(26.4万亩),瑞安市面积1.2万 hm2(18万亩)。围涂总投资158亿元,造价53.4万元/hm2。

图3 方案3示意图

2.2 方案的比选

2.2.1 工程投资效益比较

方案1与其它2个方案相比较,在经济上具有很大的优势,以方案3为基准,方案1投资少35亿元,围涂面积增加0.53万hm2(8万亩),造价减少19.5万元/hm2;方案2投资增加29亿元,面积增加0.33万hm2(5万亩),造价与方案3相近 (见表1)。

表1 规划方案投资比较表

2.2.2 对其它工程的影响比较

(1)方案1。有利方面:灵昆南段标准堤可以不加固;浅滩二期南围堤可以不建,节约大量的投资;相对于留口方案,还可以节省跨越南口的交通工程建设费用,改善瓯江口地区的交通条件。不利方面:北口流速增加幅度较大,需对北口采取护岸措施[2];对龙湾东片北向排水较大影响,现有3座水闸向南口排水,需要在南口保留1条较大的内河,在潜坝东端建设大型排水闸(闸净宽45 m);南口封堵后,岸线缩短,现南口沿线的码头需外迁至其它岸线。

(2)方案2和方案3。有利方面:南口两岸形成长约42 km的岸线,可用于建设小吨位码头等设施,政策处理容易;不利方面:对其它工程无大的不利影响。

2.2.3 对周边环境的影响

(1)方案1。完全封堵瓯江南口,对瓯江的影响较大。根据瓯江南口工程专题研究的成果,南口水道现承担瓯江河口22%～29%的落潮量,全堵方案龙湾断面落潮量减少幅度小于1.1%,南口工程对防洪御潮排涝影响较小;但北口水道受南口封堵工程影响较大,涨落潮流速和潮量增加幅度较大,总体上表现为冲刷,平均冲深0.3～1.0 m[3];对龙湾港区和灵昆港区可能略有影响;由于南口完全封堵,可能对水环境有影响。

(2)方案2。由于在南口预留800 m宽河道并打开现有潜坝,瓯江河口沿线高潮位抬高在4 cm以内,龙湾断面落潮量减少幅度小于0.5%,北口七里断面落潮量增加幅度小于1.5%,由于南口尚有800 m的水道,对水环境的影响也不大[3]。

(3)方案3对瓯江的影响最小。

由于方案比较中对南堤线位均无变化,3个方案对飞云江的潮位影响、周边环境影响程度变化很小。

2.2.4 审批难易程度比较

总体来说,不论采用哪个方案实施瓯飞滩围涂工程,都存在审批难度较大的问题。一是围涂规划需调整;二是海洋功能区划需调整;三是工程审批程序复杂,涉及部门多,按正常程序报批,历时较长。但各方案在审批难易程度上也有较大差别。

方案1难度较大。南口是否封堵一直以来都存在较大争议,2005—2007年由温州市发改委牵头,投资1 000多万元,组织天津市水利科学研究院、南京水利科学研究院和浙江省水利河口研究院3家单位对瓯江南口工程进行专题研究。根据研究成果和专家组评审意见,最终推荐半堵方案,同时提出全堵方案可作为远期规划方案,待条件成熟时作进一步论证[3]。在南口工程专题论证、瓯江河口综合规划、全省围垦规划等课题组织专家审查时,国家、省有关部门仍有不少专家对南口封堵持保留意见,认为南口封堵对瓯江的改变过大,有些不利影响目前很难分析清楚。因此,在未作进一步论证的情况下,方案1上报审查审批时将会遇到较大阻力。

方案2与南口工程专题研究论证意见推荐方案一致,对瓯江的改变较小,专家比较容易接受,方案3不改变瓯江南口现状。因此,方案2和方案3审批阻力相对较小。

综上所述,单纯从工程经济角度分析,方案1具有较大的优势,但此方案存在审批依据不足、审批难度大、对瓯江北口、龙湾东片防洪以及周边生态环境影响较大等缺陷,因此,实施方案1条件不成熟,困难较大。

而实施方案2或方案3具有较高的经济社会生态等综合效益,但具体要实施方案2还是方案3,即工程具体线位特别是南北围堤位置,应结合考虑防洪、生态、景观、交通等功能进行综合考虑。方案比较见表2。

表2 规划方案比较表

3 项目实施的可行性分析

3.1 规划方案编制依据

3.1.1 瓯江河口综合规划

由浙江省水利河口研究院于2009年编制的 《瓯江河口综合规划》认为:南口封堵不但具有显著的经济效益,而且带来了很大的社会效益。但南口封堵之后也带来一些负面影响,诸如洪水位抬高、北口航道和港区的流态变化及对龙湾港区的淤积影响、口外主航道的影响、对生态环境的影响等。由于南口封堵工程涉及面很广,产生的防洪、航道、生态等诸方面问题十分复杂,为慎重起见,还需作更深入、充分的科学论证工作。

3.1.2 瓯江南口工程专题研究

2005—2007年,温州市发改委牵头,投资1 000多万元,组织天津市水利科学研究院、南京水利科学研究院和浙江省水利河口研究院3家单位对瓯江南口工程进行专题研究。研究成果最终推荐在南口留500～800 m宽水道的半堵方案,并同时提出全堵方案可作为远期规划方案,待条件成熟时作进一步论证。

3.1.3 滩涂围垦总体规划

《浙江省滩涂围垦总体规划 (2005—2020年)》 和 《温州市滩涂围垦总体规划(2006—2020年)》对瓯飞滩的评价为 “滩涂成片,宽阔平坦,适宜围涂造地”,将瓯飞滩确定为淤涨型岸段和围垦造地区,并将南口封堵围垦列为研究项目[3]。

3.1.4 海洋功能区划

根据《浙江省海洋功能区划》,瓯飞滩围涂(促淤)项目 (除南口区域海域外)位于温州沿海围海 (涂)造地区及围塘养殖区。因此本项目基本符合 《浙江省海洋功能区划》。

3.1.5 温州市海洋经济发展规划

温州市发展计划委员会、温州市海洋与渔业局于2003年11月编制的《温州市海洋经济发展规划》认为:温州湾(瓯飞滩)适合发展特色滩涂养殖渔业,适宜实施大规模的围涂工程。因此,本规划项目基本符合 《温州市海洋经济发展规划》要求。

3.2 项目实施可行性分析

3.2.1 国内外类似工程实例

为学习考察国外先进经验,2010年年底,温州市政府领导带队考察了国外与瓯飞工程类似的荷兰三角洲工程和韩国新万金工程。三角洲工程是一项大型挡潮和河口控制工程,三角洲工程由10座大型闸坝、水道组成,其中技术难度最大的东谢尔德坝,河口宽8 km、潮汐变化大,最大水深40 m。

新万金围垦工程是世界上最大的围填海工程,防潮堤总长33.9 km,堤坝平均宽度290 m,堤身平均高36 m,新侍 (10孔×30m)和北可力 (8孔×30 m)2座泄洪闸设计过闸流量合计1.6万m3/s,围垦面积4.01万hm2(60.2万亩),形成土地2.83万hm2(42.5万亩)、淡水湖1.18万hm2(17.7万亩)。

近年来,国内海岸、围垦工程建设不断向低滩、浅海推进,已有大量低滩筑堤、围垦的成功实例。上海洋山深水港一期在最深处水深达45 m,平均水深23.6 m的浅海筑堤、围海,造出了1块130万m2的陆地。温州市已建的灵霓大堤堤线涂面最低高程为-7 m[3],小霓屿潜坝最低涂面高程达-18 m。因此,实施瓯飞滩围垦在国内有很多成功的工程实例可供借鉴,在技术上是成熟的。

3.2.2 砂石料来源及保障

现已初步探明瓯江口区现有3大块规模较大的砂源,储量达3 000万m3。另外,温州民营科技产业园区基地在实施围区回填时也发现本规划项目近岸海域有大量海砂可用。

经调查,规划项目工程附近共有洞头霓屿岛、瑞安上关山岛、凤凰山岛3个料场可供选择,其中上关山岛储量约960万m3,凤凰山约3 800万m3,霓屿岛约5.6亿m3。因此,砂石料储量能满足本规划项目实施的需要。

3.2.3 资金保障

瓯飞工程启动资金由温州市政府财政注入,其余部分通过银行贷款筹措。目前,市政府已与中国农业开发银行浙江省分行达成145亿元的融资意向书。此外,还将通过浙江省围垦工程补助资金、省统筹耕地指标补助资金及中央水利专项资金等渠道,努力争取资金。

4 下步研究方向

为了进一步明确本规划方案对瓯江口、飞云江口的水动力泥沙运动、区域海洋生态环境、防洪排涝等影响,同时考虑水文泥沙运动对规划方案的围堤、水闸上下游河道冲淤变化影响及围区促淤效果等,最大程度地优化规划实施方案,下步将开展水文泥沙运动的数学模型、物理模型研究,围垦堤线位专题论证、防洪影响评价及防洪规划修编、海洋生物多样性影响、港口航道影响等数十项专题研究。

5 结 语

根据《温州瓯飞浅滩围涂工程专题论证报告》[4]研究成果,并经多层次、多专业、多部门的研究论证讨论后,温州市委、市政府决定实施方案3,即南口不封堵方案,并按照 “整体规划,分期实施;高涂养殖,浅海促淤”的总体部署实施。

目前,瓯飞工程已列入 《浙江滩涂围垦总体规划(2005—2020年)》研究促淤项目,瓯飞一期围垦工程列入该规划近期实施项目,项目建议书已批复,项目已立项。瓯飞一期促淤工程(一阶段)已开工建设。工程可行性研究阶段的各项专题已逐步审查,为瓯飞一期工程可行性研究的审批奠定了基础。

瓯飞工程的实施将为温州近期的经济转型升级和发展空间拓展提供充足的战略储备。

[1]吴一禾,沈林杰,陈道信,等.温州市滩涂围垦总体规划报告(修编)[R].温州:温州市水利电力勘测设计院,2008.

[2]林孝悌,沈林杰,陈道信,等.温州市围垦工程建设海洋水沙环境综合分析报告 [R].温州:温州市海涂围垦处,河海大学,2007.

[3]倪勇强,谢亚力,程文龙,等.瓯江南口工程对瓯江防洪御潮能力影响分析告[R].杭州:浙江省水利河口研究院,2007.

[4]陈舟,袁文喜,吴蕾,等.浙江省温州市瓯飞滩促淤围涂项目规划专题论证报告[R].杭州:浙江省水利水电勘测设计院,2010.