在创新中寻求出路——天津滨海新区迎宾街社区推进社会化管理初见成效

社区管理是社区建设的重要内容之一，也是城市管理的基础工程。近年来，以社区发展为标志，城市社会基础服务与管理的格局发生了根本变化。以社区创新管理促进社会和谐，不仅是适应和推动社会转型的实践过程，而且成为理论探索城市社会化发展的主要环节。

随着经济体制和行政管理体制改革的深入完善，企业和部分事业单位的社会管理职能已被剥离，政府的部分社会管理职能也不断向社会中介组织和基层组织转移，越来越多的行政性事务和社会管理工作向街道办事处、社区居委会延伸，给城市管理工作带来了巨大的压力。而现有的社区居民委员会作为城市社区管理的最基础、最基层的社会组织系统，距离真正替代政府承担起社会所赋予的管理和服务责任还有较大差距。要破解社区管理中的种种难题，促进各项社会事业的发展，根本出路在于改革和创新社会管理体制．通过社区党组织、社团组织、物业服务组织，提升社区服务质量，拓展社区服务功能。

近年来，迎宾街不断创新社区管理工作，积极创新党建方式方法，纵深推进社区管理改革，大力拓展社区特色服务，就加快推进社会化管理进行了系列探索与思考，并取得初步成效。

推进党建工作网络化，彰显党组织的示范带头作用

街道工委以“创先争优”活动为抓手，开展“一居一品”特色活动，打造“六心六家园”工程，突出“科学发展、实力强街”主题，致力激发党建活力，加快推进党建工作的网络化，使社区党建工作实现了全覆盖。

根据街道的实际情况，不断探寻党建实践的新路子，不断扩大基层党建的服务范围，创新性将党支部、党小组建到楼栋、单元，将巡防组织进行网格式管理。把会想事、肯做事、能成事的社区党员放在党建工作的空白地和矛盾突出的薄弱地，主动把基层党建融入到加快区域发展、深化社区服务、维护安全稳定之中，形成了一个党员一面旗、一个热心人带动一大批的良好局面。不断创新社区党建的服务载体，以学习实践活动为基础，建立起了街道工委、社区工部、党小组三位一体的工作机制。联系责任单位，听取多方意见，不断完善社区党建的服务网络，针对过去退休或者无职党员“无具体职责、无明确任务，无上进心”的“三无”状态，对无职党员设岗定责，把社区党员分散到各种群众自发组织中去发挥作用，让大家都有自己的责任区，都有重点服务的群众；设立了综治维稳岗、帮扶助困岗、文体活动岗等社区服务岗位，让社区党员根据特长选择岗位，发挥了基层党员的模范带头作用。

同时，根据不同的党员对象，分类指导，各有侧重。社区通过开展“小支部大讲堂”，对社区党员开展系列为民服务活动，用不同形式宣传党的政策。让单位党员做到“关系在单位，奉献在双岗”，不但要立足岗位争优秀，还要奉献双岗争先进。无职党员实行设岗定职，依岗承诺，践行承诺；流动党员就近到社区党员小组参加党组织活动，发挥应有作用，从而形成了上下联动、齐抓共促的良好氛围。

强化社区组织化建设，合力提升社区居民的“自治”程度

以党员、社区志愿者为主体，发展各种公益性服务组织、非政府性质的社区事务和矛盾调节组织。提高社区居民的组织化程度，既可以维护和保障他们的自身利益，同时也可以通过组织机制的作用，表达和反映组织绝大多数居民的意愿，使社情民意深入人心，并使民意反映有序和有效。

另外，目前作为群众自治组织的居委会，一直被当做“小政府”，承担了20多项行政性事务，在履行职能时往往力不从心。比如社区有居民上访，居委会只能协调，不能进行处置，导致一些矛盾“向上走”。如何创新社区管理工作，让居委会卸下担子，可以集中精力做好社区自治工作，引导群众自我管理,这需要多方面的努力。在探索社会化管理的实践中，街道坚持“因地制宜，以人为本”，对小区里的群众自发组织进行指导和督查。搞好特色队伍建设，邀请相关专业人士为社区文体骨干传经，提高居民对各种事物的判断和处理能力，提高居民参与社会发展监督的能力。在社区发展和管理上，给予群团组织和各类社会团体以充分发挥作用的空间，通过规范文体队伍建设，营造和谐环境。街道成立统一的协调组织，对各小区的群众文体团体进行宏观指导，让他们有归属感，组织这些群众自发组织通过自我壮大、自我发展，用喜闻乐见的文体活动吸引越来越多的居民参与，形成良好、和谐、文明、温馨的氛围。在此基础上，他们正着手推行社区志愿者工作机制，进一步丰富社区志愿者服务内容，不断提高社区志愿服务水平，完善社区强化志愿者的社区功能、发挥志愿者的示范作用，逐步形成“党员带头、积极分子响应、居民广泛参与”的格局。

健全社区基础设施建设，实现“城市保姆”型的精细化服务

社区是各类经济和社会组织活动的基本空间，也是各项社会事业发展取得进步的基础。加强社区物质基础设施建设，是夯实社区经济和社会事业发展的基础和推进社区可持续发展的保障。近几年，街道在注重软件建设的同时，尽最大努力增加文化和社会保障等公益事业基础建设的投入，完善社区的各项服务功能，提升社区公益事业的服务水平。

按照“突出居民参与、突出便民利民”的原则，坚持居民满意为目的，强化社区清扫保洁、治安巡逻、公用设施维护等工作，重点动员，吸纳身体条件较好、品行素质较高、热心公益事业的社区志愿者参与社区管理和服务。

通过目标化长效管理的办法，解决了城市“牛皮癣”、邻里互助等许多难点问题。

街道还按照“属地管理、就地服务”的原则，积极推进以劳动就业、社会救助、社会保障、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化教育、环境保护、为老服务、关爱弱势群体等为主要内容的社会服务和公共服务社区全覆盖，帮助社区群众妥善解决切身利益问题，努力使便民服务普惠到最广大群众，积极构筑方便、就近、舒适的社区生活服务圈。通过为老年人建立健康档案，公布居委会人员联系电话，努力做到为老服务零距离；通过形式多样的座谈、培训、走访，强化对流动人口、弱势群体、重点人员的服务和帮扶；组织大中专院校学生定向选择成绩较差的中小学生开展义务家教活动；组织社区内的青少年为附近的老弱病残和需要帮助的家庭开展各种日常生活帮扶服务等，赢得了居民的认可和欢迎。

协助政府做好基本的公共服务，推进社区自主空间的自治管理。迎宾街在这两方面的实践中找到了社区服务和社区管理创新的又一扇大门。