官地水电站工程物资供应管理实践与思考

刘万均，陈典杰，陈宜坪，王为华

(二滩公司官地建设管理局，四川西昌 615700)

1 概述

官地水电站装机240万kW，是二滩水电开发有限责任公司(以下简称“二滩公司”)雅砻江卡拉至河口河段水电规划五级开发方式的第三个大型梯级电站。

为适应二滩公司“流域化、集团化、科学化”管理要求，规范业主统供物资(以下简称“工程物资”)管理工作，2006年初官地水电站开始供应工程物资。

就水电工程项目而言，工程物资供应的目标是以合理的价格，采购满足工程项目建设质量和数量要求的材料，适时运抵使用地点，实行有计划的总量控制，达到“质量、工期和造价”建设目标的要求。

水电工程项目的工程物资供应管理是一项复杂而艰巨的工作，如何经济合理地控制工程物资的采购、供应、运输、仓储及使用等各环节，国内一些业主单位都做了很多的探索和尝试，官地水电站工程物资的供应调拨采用了二滩公司和官地建设管理局(以下简称“管理局”)两级管理控制的操作模式，项目上也一直在探求供应管理方面有效的解决方法。

2 管理职责与工作界面

2.1 管理职责分工

二滩公司在工程物资供应上实行二级管理的模式。公司机电物资管理部是工程物资供应管理的职能部门，负责工程物资供应的总体计划、组织、协调和控制;管理局参与上述工作，负责编制需求计划，负责工程物资的储运、调拨和验收等物流环节的管理，负责主体工程外加剂合同的执行。

2.2 工作界面分工

2.2.1 物流管理

公司机电物资管理部负责工程物资到达合同交货地前生产(供应)过程的管理、供应链的统一协调;管理局负责上述物资的催交催运、到货、储运、调拨、二次转运和现场验收等环节的物流管理，负责主体工程外加剂供应到现场的管理。

流域梯级开发业主供材制下的物资管理流程如图1所示:

图1 官地建设管理局物资管理流程示意图

2.2.2 质量管理

为保证工程混凝土原材料质量，公司与监理单位签订了中热水泥和粉煤灰的驻场监造合同，上述产品经驻场监理签字后方能出厂;不仅如此，管理局在漫水湾转运站也设有试验室，散装物料须检测合格后方能转运到现场。每批到货物资经现场承包人试验室检测合格后方能使用。

3 公司在官地水电站工程物资供应管理工作中发挥了重要作用

截止2011年10月，管理局在公司的正确领导和部署下，圆满地完成供应官地水电站工程物资约194万t(最终预计约200万t)，其中各种钢筋12万 t，水泥 139万 t(PO32.5水泥 16万 t、PO42.5水泥81万t和中热水泥42万t)、粉煤灰43万t和各种外加剂0.7万t。主要工程物资按年度分品种供应量如图2:

图2 官地水电站主要工程物资年度供应数量示意图

2011年11至12月和2012年的供应数量为预估量。

3.1 制定供应规划，提供战略指导

2008年12月，公司指导管理局对各土建标段的工程物资进行了统筹规划，拟定了各工程部位的主要和备用供应商。此后，根据市场变化和工程进展不断优化调整现场物资供应规划方案，对物资供应保障进一步科学化和规范化开展发挥了积极的指导作用。

3.2 强化指导，统筹调运

二滩公司坚持制定月度工作计划及物资供应简报，定期向管理局通报供应形势及重点关注事项，及时指导管理局的工作，加强了供应的前瞻性。在西南地区抢先锁定优质粉煤灰资源;统筹流域电站资源，合理调配物资;供应紧张时派员赶赴甘肃平凉和云南曲靖协调粉煤灰发运，及时启动公路应急运输。

4 前期工程物资供应

承包人自行采购工程物资影响工程质量、进度和效益。前期工程施工承包合同约定工程物资均由承包人自行采购。在实际采购供应过程中，承包人使用的水泥和钢筋品牌较多，质量良莠不齐，给工程质量控制带来了较大的难度;又由于多家承包人独立采购，数量相对较少以及资金保障程度不高，通常采购的价格相对较高;部分单位甚至由于款项支付不及时导致供应中断，质量、进度和造价均不能得到有效控制。

业主协助供应工程物资对工程建设有益。公司统筹了部分由承包人自主采购的工程物资，2006至2007年共计协助供应水泥约6.6万t、钢筋约0.2万t，解决了供应紧张的矛盾，促进了工程建设的正常进行。

5 官地水电站物资管理措施及成效

5.1 物资管理工作的定位和思路

管理局物资管理工作的定位:规划、组织、管理、服务。

据此形成的物资管理思路:依据合同、超前规划，精心组织、健全体系，规范程序、管理重点，快速反应、服务工程。

5.2 物资供应管理的措施及成效

在二滩公司的正确领导下，管理局编制了物资管理规划，加强了制度建设和组织管理，完善了物资供应管理体系，为施工和物资供应合同执行理清了思路、创造了条件，取得了一定的成效。

5.2.1 依据合同，超前规划

(1)编制规划，调整机制

2009年初，管理局依据施工承包合同编制了《官地电站物资管理规划》，对后续物资管理机制进行了调整。提出了设置物资监理、成立散装物料调度中心的构想。

(2)编制预案，及时预警

为提高风险管理意识和保证足够的应急响应时间，管理局深入细致地排查不稳定因素，编制了《官地水电站散装物料应急保障供应预案》，在供应紧张时多次向公司预警，公司及时启动应急方案，紧急启用备用厂家的中热水泥和粉煤灰，促进了问题的圆满解决。

(3)有序调配，控制成本

管理局按照优质低价和保障可靠的原则，配合公司制定了工程物资供应规划方案;严格按照公司《官地水电站业主统供物资现场供应规划报告》以及月度计划调配物资。根据公司每天提供的在途物资和中转地存储数量，结合转运能力、现场储备和需求数量，重点加强粉煤灰的调拨管理，不断优化调整现场物资供应规划。除了供应非常紧张时使用了部分一级粉煤灰和成本较高的中热水泥外，官地水电站的工程物资供应较好的控制住了采购成本。

工程物资供应管理是水电工程建设单位一个大的“成本控制源”。当确保物资质量、数量和服务等方面的要求都能得到保障时，物资部门应全力以赴以最低的价格获得所需的物资和服务。物资部门的最低成本可用如下数学模型表示:

设dk为第阶段对产品的需求量，xk为第k阶段该产品的采购量，vk为第k阶段结束时的产品库存量，则有 vK=vk－1+xk－ dk。

ck(xk)表示第k阶段采购产品xk时的费用(费用的高低与采购量的多少，所采购物资的行业特点，垄断程度等有关)，tk(xk)表示第k阶段产品xk的运输费用(费用的高低与每次进货量的多少及进货时间的提前期有关)，hk(vk)表示在第阶段结束时有库存量vk所需的存贮费用(多余的库存不仅有存储费用，还存在资金占用的损失、银行的利息以及库存过程中的损失)。故第k阶段的成本费用为ck(xk)+tk(xk)+hk(vk)。

m表示每阶段可采购该产品的上限数。

因而可建立如下的数学模型:

根据官地水电站高峰期建设工期紧、任务重、质量要求高的特点，管理局梳理了物资管理流程，修订了《官地水电站工程物资供应管理实施细则》;设置物资监理，颁布了《物资管理监理实施细则》等文件，建立起业主主导、承包人和物资监理配合的现场物资供应管理体系。

(1)细化流程，明确职责

在内部细化了官地水电站现场、供应商交货地和中转站的物资工作流程，明确了计划、统计、调拨、监管、结算和核销等岗位职责，岗位设置了A、B角。实行休假出差书面移交制度。

(2)调整人员，提高素质

要求部分承包人和监理更换了不称职的物资管理人员，及时更新《官地水电站施工承包人物资管理人员、调拨提货人员、运输人员和车辆花名册》。多次组织对监理和承包人物资管理人员的技能培训，逐步提高了全员综合素质。

(3)设置监理，颁布细则

在三个土建监理单位设置物资监理，物资监理承担了计划审核、物资验收、仓储管理、信息反馈和材料核销等职责。组织监理单位制定颁布了《官地水电站物资管理监理实施细则》。

(4)成立机构，完善体系

为保障散装物料的有序供应，2010年3月管理局成立了机电物资部主导，各施工承包人、监理、工程技术部、供应商和散装物料运输单位在内的散装物料调度管理中心。它把参加调度供应的各方有机的组织起来，形成了一个高效有序的调度供应体系。

5.2.3 规范程序，管理重点

在不断总结前期工程物资管理经验的基础上，管理局进一步梳理了各项规章制度，规范了物资管理程序，召开计划审查例会、细化调拨流程、加大监管力度、着力保障供应、加强核销管理。

(1)加强考核，控制计划

物资计划的准确性对资源保障意义重大。因此，管理局加大了计划管理力度，强化了计划考核管理。

首先，督促承包人加强计划的管理。要求承包人提交项目总量计划，提供书面计划和计算编制过程，同步报送上月材料收、发、存报表，杜绝承包人少报计划多领材料。

其次，例会沟通，分工负责。定期召开监理、承包人和管理局工程物资部门在内的三方联席会议，审核物资需求数量和沟通协调事项，为物资计划准确率的提高打下了坚实的基础。

最后，加强计划考核。对承包人多报计划少领材料，造成业主材料积压、毁损、变质等，须按实际情况要求承包人予以领用或承担相关损失。

管理局、监理和承包人三方紧密协作，共同做好计划的执行工作。经过统计，官地水电站2008年以前工程物资的计划准确率平均约75%，2009年以后提高到约89%，但按施工项目和分品种材料的计划准确率仍不均衡。

(2)控制源头，管控发货

5.2.2 精心组织，健全体系

控制供应商按采购合同规定的交货内容和方式发放物资。发货时须按管理局要求规定填写单据、核对运输车辆及驾驶人员、严格执行票据的有效期。供应商违反规定发货，将被拒绝结算货款。

(3)到货验收，监理把关

监理人员在调拨领用和到货验收等方面发挥了积极的作用。物资监理发现了供应商未按合同交货方式发货和填写批号、运输车辆不对应、承包人收货人资格不符等问题，发现异常立即处理。

(4)加强监管，预防流失

为防止工程物资流失，管理局采取措施加大了物资监管力度。

A规范程序，控制调拨

规范了物资调拨、领用和验收程序。严格按照公司批复的月度计划调拨，没有书面依据绝不超发。

B动静结合，监管物流

实时动态监控物流信息。通过短信、传真或邮件与物资监理加强联系，沟通反馈现场存储、发运物资的品种及数量;不定时到发货地、运输途中和收货地检查物资收、发、存情况。

强化封闭区外施工项目的物资监管，要求施工承包人与监理签字确认每天的现场库存;封闭区内西昌领料、进场地磅验收、承包人仓库三点使用同一单据，月末三点对账静态控制。

C智能监控，震慑不轨

在封闭区内的地磅房设置视频监控系统进行管控。车辆在过磅登记的同时拍照，分单位核对比较过磅数据与供应量，月底对账比较对照收货单据与磅房单据，通过图像记录为后续追索提供查询证据，震慑不轨行为。

通过多年的摸索，官地水电站工程物资的监管已从运动式、突击式检查为主向科学化、常态化管理转变;从相对粗放式向精细化监管转变。监管力度加大、监管手段增加、监管环节和链条更加完整。通过管理局、监理和社会力量的齐抓共管，既控制了物资流失，又规范了物资存储。

(5)克服困难，保障供应

西南地区工程物资的供应常受到灾害天气、铁路运力、水泥厂拉闸限电等的影响，在物资需求总量巨大、月度供应强度极高、供应商时常更替、供应对象调度复杂、进场道路毁损严重、中转运力受限等情势下，管理局在公司的正确领导下，依靠各参建单位的协作配合，克服重重困难，较好地完成了供应保障任务。

(6)规范程序，推进核销

在公司和管理局的共同督促推进下，管理局采取在核销报表中增加未核销物资的使用去向，在建项目的物资核销与工程进度款项的结算同步等方法督促承包人及时按月核销，利用物资核销来控制投资及成本，取得了较大的成效。

目前，官地水电站已累计核销各种物资约159万吨，占统供项目供应总量187万吨的85%，已为业主追回约116万元的价差或物资损失。

5.2.4 快速反应，服务工程

管理局牢固树立“为工程建设服务”的理念，深化优质服务，在参建各方中营造了和谐共处、协商办事的良好氛围。

(1)配合公司，协调供应

资源紧张时会同公司一道赶赴攀枝花和曲靖等地，寻求粉煤灰潜在供应商和合同供应商的支持，到水泥厂协调水泥的生产和供应。

(2)加强沟通，促进生产

加强供需双方的沟通，提前了解供货信息，快速反馈到施工现场，满足了生产需求。向地方电业局请求支持解决水泥厂的基本生产用电，保证了物资供应。

(3)加强培训，贯彻理念

通过培训、计划考核和月报等方式督促承包人和监理熟悉合同和物资供应管理流程，更好地服务工程。

(4)立足工程，服务现场

加强和工程部门及现场承包人的沟通反馈，及时启动物资预警，临时增加散装物料运输商，增加空压机提高现场卸车能力，修整毁损严重道路，及时维护磅房监控系统，积极协调承包人和民爆器材及油料供应商之间的矛盾。

6 官地水电站物资管理有关问题的思考

6.1 建立标准化的物资管理体系与规范

雅砻江流域梯级开发的物资供应管理体系正逐步形成，但在供应链的个别环节如核销等方面还存在差异化的操作模式。为实现物资供应管理精细化、运作标准化、效益最大化，需要公司集中建立标准化的物资管理体系，统一规范管理。

6.2 完善基础资料，规范基础信息

供应链环节上各个单位建立一套完善的工程物资进出库台账对于结算和核销至关重要。供应商和施工承包人每次出、入库数据应及时填写收、发、存台账，并确保数据无误，做到“帐、物”一致，形成一整套完整的过程资料，随时备查，为物资供应、监管、结算和核销打下坚实的基础。

6.3 加强物流环节管理，堵塞物资流失漏洞

业主需要防范工程物资在采购、供应、运输及仓储等环节流失带来的损失。如条件许可业主可在工区内设立仓库，把工区仓库作为工程物资的供应地，避免承包人到工区外提货运输过程中造成物资流失;同时在工区出入口设立检查站，严格物资出入检查制度，广泛运用电子计算机技术，构建安全防护平台，及时全面录入车辆进出监控信息存档备查。不能封闭管理的非主体工程如进场公路等最好不提供工程物资，但要加强到货物资的质量巡查和监管，防止使用伪劣产品。

6.4 重视尾工期间物资供应管理

要高度重视工程后期的工程物资管理。工程收尾阶段，承包人和监理的许多主要人员陆续离开工地，技术力量更加薄弱。此时业主更应加强计划控制，一方面严格控制领料，另一方面加强现场仓储的控制和管理，尽可能在工区内相互调剂剩余物资，避免出现物资超储、积压和重复采购。

6.5 运用科学管理方法，实现物资管理现代化

1.发挥系统工程在物资管理中的作用

物资系统工程，就是运用系统工程的基本理论和方法进行物资管理。一般认为，目前物资系统工程的研究可以从以下几个方面入手:

(1)在物资计划、供应、储运和保管等各个环节，应用运筹学建立数学模型，进行定量分析。

(2)建立信息网络，将物资计划、采购和供应、仓储等资讯纳入信息系统，沟通生产、供应、运输和使用者的联系，有效地利用现有资源和资金，以最少的人力、物力和财力消耗来获得最大的经济效益。

2.发挥存储论在物资存储中的作用

存储论又称库存论，是运筹学的一个分支，研究仓库储存的理论。存储论就是研究在什么时间、用什么方法保证一个合理的、经济的物资存储量，即“物资最优存储量”的理论和方法。它既要保证生产供应等经济活动的正常进行，又要使流动资金占用额和进货仓储费用降到最低。其应用可以解决物资管理中与物资存储量有关的各种具体问题，如确定最高和最低存储量等。

6.6 施工高峰期出现工程物资供应不及时的问题

在主体工程大方量混凝土施工期间，可能出现散装物料供应不及时的问题。

解决措施:避免供应链中断，做好预警和防范是极其重要的。此外，拥有一支在处理关于供应商突发事件方面有着丰富经验的团队也是维护供应链正常运转的一个关键因素，这需要选择有工作能力和实践经验、作风正派的人员负责和管理项目。

具体方法:配合相关部门和单位做好混凝土配合比试验研究工作，水泥和粉煤灰尽可能选用两个以上厂家的产品;与供应商建立起互惠互利的合作关系，使其成为战略联盟或合作伙伴;如有中转运输单位，最好选择两家以上签订合同。有竞争才有做好工作的动力，才可能避免受制于某一厂商。地理位置偏僻的工地，现场要有足够的仓储调节能力。

6.7 核销的及时性有待提高的问题

官地水电站月度材料核销开展的较为顺利，但部分前期完工项目的物资核销略显滞后。由于工程完工后施工承包人人员撤离、监理退场、业主人员变动，部分完工项目无法按期进行完工核销。

解决措施:对于业主统供物资的施工项目，要尽可能避免缓扣代购材料款等事项的发生。否则，由于承包人不着急进行结算，将极大地增加核销推进的难度。

6.8 推广并完善监理制度

推广并完善监理制度，对建设施工进行监理是督促施工承包人按合同办事的最好方式。官地水电站大力推广物资监理，按监理原则办事，起到了很好的监理效果。培养物资监理队伍并建立严格有效的监理制度是当务之急。

7 结语

官地水电站按时、保质、经济合理地完成了工程物资的供应，其供应链环节效率的提高靠的是实干，保证工程建设、控制采购成本、防范物资流失以及挽回价差损失靠的是管理。只有不断适应市场环境的变化和不同施工阶段物资采购和供应的特点，在工程物资的供应管理上不断探索、创新和完善，才能创造更好的经济效益。

[1]刘兆国.能源行业物资管理现状和方法.物流技术与应用，2010，(7).