谁在当县委书记？

■本刊记者 徐浩程

从50后到70后，县委书记涵盖了几乎中国政界领导干部所有的年龄段，但相对县长而言，书记权责更大，更多还是以45岁以上为主。

6月19日，网友“后闲人时代”开始总结“四年多的‘张时代’给建湖带来什么”，结论是“且不去评论是非得失，至少目前的建湖还是留下了深深的‘张烙印’”。7天前，张礼祥在江苏建湖县委书记任上，调任县级市东台市委书记。

同一天，东台沿海经济区组织班子全体成员赴建湖考察。看着“顶头上司”留下的“烙印”，他们是否会想“张时代”将给东台带来什么呢？虽然上任不久，张礼祥已经在东台烧他的“第一把火”了——推动城建热潮，全面拉开东台100平方公里的城市主框架。

这就是县委书记，总数不到县处级以上领导干部的1%，但“为官一任、造福一方”，他们的所思、所想、所为，深刻改变着一方经济社会发展，更关乎一方百姓福祉。今年地方党委换届，如东台这样被改变发展轨迹的地方还有很多。

再把眼光放远一些，在我国党政权力体系中，县委书记是一个极为重要的群体。正如中组部部长李源潮所说，县一级在我们党和国家组织结构中处于关键地位，县委书记是党执政治国的骨干力量，是党中高级领导干部的重要来源。

那么，是谁在当县委书记？他们是些什么样的人？他们年纪多大？学历或专业能力如何？有什么样的经历？

7月，部分省市的县级党委换届结束，县委书记队伍相对固定。《决策》在东部、中部、西部各选择一个换届结束省，查阅了三地有较为完整简历的县委书记、以及县级市市委书记（不含区委书记），试图勾勒出换届后这个群体的大致轮廓。

他们是谁？

张礼祥就任东台市委书记后，其简历被公开挂在东台政府网站上，让外界得以对他有一个大致的印象。

从简历中可以看出，1960年生人的张礼祥已经进入五十知天命年龄段。30年前从盐城师范专科学校化学科毕业的他，如今已是拥有中央党校研究生学历、在美国马里兰大学进修学习、主政过三地的副厅级官员。

张礼祥当然不能代表所有的县委书记，在全国2800多位县委书记中很难找出一个典型。要知道他们是谁，可对各县委书记的简历做一个数据统计和分析。

《决策》查阅的三省共有227个县，提供简历、或通过公示等途径能查询到简历的，有124位县委书记，其中简历较为完整的只有74位。

李源潮在2009年贯彻落实《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》（以下简称《规定》）的座谈会上称，“要从知识、专业、能力和年龄等方面，优化县委书记队伍结构”。那么，换届后，这三省的县委书记在年龄、知识上，是怎样的轮廓呢？

在有较完整简历的74位县委书记中，1961年以前，也即50岁以上者有11位，占总人数的14.8%；1961年至1966年，也即45岁到50岁者有43位，占总人数的58.2%，1966年以后，也即45岁以下者有20为，占总人数的27%。

这与《规定》的要求，“换届集中调整时，45岁至50岁的县委书记可占40%左右，45岁以下的要占30%左右，要保留一批50岁以上富有实际工作经验的县委书记”，相去不远。

按照西方国家政治学家的结论，政治官员最佳年龄为45岁左右，因为此时他们年富力强，心智皆已成熟。如果按照年代划分的话，更多县委书记可被划入在最佳年龄内——74位县委书记中，绝大部分生于60年代，只有4位生于50年代，3位是70后。这3位中有两位尚不到40岁。他们分别是1971年8月出生的仪征市委书记费高云，以及1976年出生的云南寻甸回族彝族自治县县委书记罗永斌。

从50后到70后，县委书记队伍几乎涵盖了中国政界领导干部所有的年龄段，但相对县长而言，书记权责更大，更多还是以45岁以上为主。

此外，他们的知识背景又如何呢？费高云简历仅显示其为大学学历、硕士学位，而罗永斌为中央党校函授学院经济管理专业毕业，大学学历。这在74位县委书记知识背景中较为典型。

在《决策》统计的74位县委书记中，只有43

位有较完整的求学、学历、专业背景。第一学历为大学本科者，有19人，占44.1%；大专的10人，占23.2%；中专及以下者为14人，占32.6%。

43人通过后期的学习提升，均取得了本科以上的学历。最终学历为本科者18人，占41.8%，其中1人为省委党校本科学历，5人为中央党校本科学历；仍没有博士学位者，硕士研究生者上升为20人，占到了46.5%，其中各省省委党校研究生学历者15人，人数最多，中央党校研究生学历者5人。

在专业背景上，接受经济管理类教育的人员最高，达到20人，占46.5%；其次是政治法学专业背景者15人。其余，理工专业背景者7人，教育专业背景者1人。

这些县委书记显然都称不上专家型官员。主要工作是直面基层各种矛盾，县委书记也许并不需要那么多专家型官员。

在专业背景上，接受经济管理类教育的人员最高，达到20人，占46.5%；其次是政治法学专业背景者15人。

他们有何经历？

45岁左右、大学本科以上学历，这同样只是一个大致的轮廓。县委书记为什么是他们？他们具有什么样的能力？有什么样的经历？

6月12日，在东台干部大会上，江苏省委、盐城市委对张礼祥任职的评价是，“注重基层实践，注重思维创新，谋划改革发展，工作思路清晰，驾驭管理能力强”。

“谋划改革发展，工作思路清晰，驾驭管理能力强”指的是，张礼祥在建湖大力发展石油装备和节能灯两大特色产业，让建湖先后获得“中国石油装备制造业基地 ”、“ 中 国 节 能电光源制造基地”称号。2011年，建湖首次跨入全国县域经济百强县行列。

“注重基层实践”则可以从张礼祥的简历中略见一斑。

张礼祥从师范学校毕业后，即在一所中学担任教师，十年间，一直做到学校校长。这时他的人生经历发生变化——进入盐城市郊区教育局担任副局长。三年后，张礼祥走出教育系统，到一乡镇担任镇长。此后，镇长、镇党委书记、县纪委书记、县委副书记、县长、县委书记，张礼祥转战两镇、三县，于2006年首次担任建湖县委书记，2011年调任东台。

张礼祥的经历还算比较简单，也比较特别。74位县委书记中，有14位第一岗位是教师，但很少如张礼祥这样做到校长的。这14位县委书记中，除张礼祥和另一位大学教师外，其余均在担任教师后不久即进入市县党委政府部门。这部分是因为上世纪八九十年代，党委政府部门曾大面积从学校抽调教师。

此外，“政企旋转门”在县级并不普遍。74位县委书记中，仅有8人初任岗位是在工厂，并且大部分不久即进入党委政府，只有几位是做到厂长、经理或工程师后进入党委政府系统。

海安县委书记单晓明就是这样的典型。在毕业进入如东针织厂后，她从一名车间工艺员一直做到副厂长，后又担任南通东升艾克有限公司总经理。正是有如此丰富的企业管理经验，1997年，她才能从东升艾克直接转任如皋市副市长。后回到如东，担任宣传部长、常务副县长、副书记，海安县长、书记。

74位县委书记中，更多的是直接进入党委政府。初任岗位为县市政府及职能部门者最多，有28位，其次是党委系统，11位，共青团系统者10位，乡镇者8位。

2009年，云南普洱市对下辖9县1区县（区）委书记做了一次调查。在调查报告中称，为适应新形势的需要，建议“县委书记一般还应当具有乡镇党政班子成员任职经历”。基层导向，也是现在选人用人的重要原则。

那么，74位县委书记中，有多少具有乡镇基层工作经历呢？35位，一半尚且不到，这其中还有3位是挂职乡镇。32位正式在乡镇任职过的县委书记，不仅在乡镇工作过，而且均在乡镇镇长或者书记岗位上历练过。剩余39位中，有6位是从企业高管转任政界，所以没有乡镇工作经历。

平均来看，这些县委书记确实经过市、县、乡10个左右岗位锻炼。部分还经历了省、市、县、乡多层级的锻炼，尤其是共青团系统出身的官员。

低调而日渐清晰的他们

整体上说，县委书记仍是一个低调而模糊的群体，民众对自己“父母官”了解的渠道甚少。

曾有机构做过一次调查，问“您一般从何种渠道来感受到县委书记的形象”。46%的受访者选择“新闻报道”，37%的受访者选择“亲身接触”，7%的受访者选择“影视节目”，另有16%的受访者选择“其他”。

强势，是外界对县委书记共同的感受。

强势客观上是个中性词。县委书记的强势，是其独特的地位决定的。对上，县域事务相对独立；对下，可以一竿子插到底；在班子中，可以一锤定音，“书记跟县长就是不一样”。宏观微观都能够定，大事小事都可以抓，可以针对县里的任何事、任何人说了算。可以说，在县委书记这个位子上，强势天成。

外界少有感觉的是县委书记的工作状态。广东2010年曾出台了一份《关于全省县委书记集中考核情况的报告》，称“五加二，白加黑”是县委书记的工作常态，许多都是“拼命三郎”。

这是因为当下中国改革步入深水区，发展进入转型期，县委书记承受着各种有形无形的压力，没有足够的意志和斗志，没有强有力的办法和举措，推动不了，也发展不了。比如，对吏治的整顿，对社会环境的治理，对经济结构的调整，没有“拼命三郎”的精神，加上铁腕的办法，就不可能成功。

但这样的县委书记是政府、民众所期望的吗？

李源潮在贯彻落实《规定》的座谈会上称，县委书记“要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准：看德，主要看政治上是否坚定，对人民群众有没有感情，作风是否求真务实，廉洁上有没有问题；看才，主要看熟不熟悉城乡基层情况，有没有较强的领导科学发展的能力、统揽全局和应对复杂局面的能力、抓班子带队伍的能力、做群众工作的能力。”

这是上级对县委书记的期望，那民众对他们的期望呢？

在上述调查中，被问及“您认为新时期最需要什么样的县委书记”时，62%的受访者选择“心系百姓与百姓同甘共苦的县委书记”，57%的受访者选择“不说空话干实事的县委书记”，54%的受访者选择“清正廉洁、没有架子的县委书记”，35%的受访者选择“改革创新、锐意进取的县委书记”，另有2%的受访者选择“其他”。