辩证看待我国政府网站的建设与发展

石竹

经过15年的发展，我国各級政府网站基本完成初级建设阶段，已经具备迈向深化应用阶段的基础。其间，各地在建设与发展中存在的问题也日益显现。根据工信部对网站的整体发展思路，在收集各地网站经验材料的基础上，本刊记者整理了这篇文章，并选择了武汉市武昌区的一则典型案例，希望有助于今后的政府网站深化建设工作。

根据中国软件评测中心发布的统计结果，当前，我国已逐步形成了覆盖中央、部委、省、市、县及其所属部门的政府网站层级体系。截至2010年底，副省级以上地方政府网站的拥有率达到100%；各省级地方所辖的地、市、州、盟政府网站的拥有率达到99.7%；直辖市、计划单列市及省会城市所辖的县（市）、区、旗政府网站的拥有率达到98.6%。总体上看，各级政府网站已基本完成了初级建设阶段，在政府信息公开、网上办事、政民互动等方面取得了重大进展，政府网站与政府业务的融合程度越来越高，面向社会公众服务的成效越来越明显，迈向深化应用阶段的基础已经具备。与此同时，各地在政府网站建设与发展方面也存在认识不到位、应用能力不强、安全隐患突出等问题，尤其是政府网站安全问题引起了中央领导的高度重视。因此，在充分肯定政府网站建设与发展成绩的同时，更要用辩证的眼光看待目前政府网站发展中存在的问题，让政府网站真正成为政府信息公开、网上办事和政民互动的窗口，促进网站政府的权力运行。

政府网站发展成效体现

首先，政府信息公开范围和质量不断提高。依托政府网站，各部门、各地区认真编制、修订政府信息公开目录，及时回应群众关注的物价、环保、征地以及公共资金管理使用、重大生产安全事故、公共卫生安全事件等问题，主动或依申请公开了大量政府信息，方便了群众的生产生活，促进了社会和谐稳定。如农业部严把信息生成源头，确保公开信息质量，规定了公开信息的编码规则，并明确要求在信息生成时必须确定该信息是否公开和何时公开，同时撰写100字以内的内容概要，随文件运转逐级审核，确保信息公开全面、及时、准确。民政部在信息公开形式上，注重丰富信息展示效果，除图文展示形式外，还设专人对民政部重点工作进行视频采编、发布，于2005年开设了“民政网络电视台”，设置多个频道，整合民政系统的优质视频信息，成为各部委网站中一个特色品牌栏目。截至2010年1月底，上海市政府信息公开专栏页面总浏览量8904万页（次），申请公开表格累计下载2.6万余次；2009年，上海市在网站上主动公开1994年至2008年底新增机动车额度拍卖收支情况，包括年度收支金额、结余、资金用途等明细。

其次，网上办事功能逐步增强。各级政府更加重视公共服务，不断提高网上办事服务能力，加快构建面向基层的公共服务体系，服务领域从政府办事服务加快向社会民生服务扩展。科技部建成国家科技计划申报中心、科技经费预算申报管理中心，全面实现了科技计划的统一网络申报受理。截止到2009年11月底，科技部通过“国家科技计划项目申报中心”完成2009年度10类科技计划，包括申请、立项等阶段共计26284个项目（课题）的申报工作，累计申报超过20万项次。广东公安网站出入境网上服务大厅开通了港澳通行证网上办理和邮寄发证，群众足不出户就可享受办理港澳通行证的申请、受理和发证服务，深受群众好评。2009年上半年，广东省地税局通过网报入库的地税税款近550亿元，占同期全省地税税收收入总额的42%。

第三，政民互动取得可喜进展。政府门户网站日益成为党和政府服务社会公众、拓宽群众参与、倾听群众呼声、沟通社情民意的重要渠道。目前，商务部处理群众留言、部长信箱等已多达5万多项，做到了“件件有着落，件件有回音”。 重庆市在主城区公交客运票制和水价改革听证过程中，实行网络报名，随机选取听证会人员和旁听人员，事前公开定价听证方案，事后公开听证会意见采纳情况，受到群众好评。

政府网站建设和发展的问题

一是认识问题。目前，不少部门与地方对“政府信息公开、网上办事、政民互动”三大政府网站建设和发展的定位认识不够，将“政府信息公开”等同于“政务公开”，“网上办事”等同于“在线服务”，“政民互动”等同于“公众参与”。这种认识上的不足，一方面造成政府网站充斥着大量的转载现象，政府一手信息较少，权威性不够，政府信息第一载体的作用没有得到充分发挥。如有些地方把政府网站简单地定位为政府信息发布的窗口，组建网站信息报送网络并拓宽信息报送渠道，从而造成信息发布缺乏权威性。另一方面，造成政府网站建设主动性不足，区域发展差异性大，建设力度省、地市、区县三级逐级减弱，“等、靠、要”思想严重，并导致体制机制没有理顺，多头管理，责任不明确，重复建设的现象多有存在。如一些地方地方在政府网站之外又建设了“政务公开”平台。同时，多数部门和地方对工信部发布的《政府网站发展评估核心指标体系（试行）〉》认识不足，不能积极探索统计数据的工作方法和工作机制，指标的统计范围不明确，统计口径不一致，数据报送协调难度大，数据统计不全面。

二是应用能力不足。政府网站虽然功能较为完备，但整体服务质量不高。一方面政府信息公开还不全面、信息更新还不及时。国脉互联2009年12月发布的《中国政府网站发展研究报告》表明，只有部分中央部委网站建立了“政府信息公开目录”，得分率仅为42.96％，多数部委网站信息公开平台建设不规范，信息整合力度小，大多数网站信息公开指南及目录的编制质量和规范性有待提升，依申请公开渠道的建设与信息反馈有效性亟待加强。

另一方面，网上办事服务的广度和深度还不够。《国家电子政务总体框架》提出了“到2010年底，要实现50%的行政许可项目网上办理”的目标，很多地方离这个目标还有很大差距。究其原因，一是缺少制度创新，后台服务资源的整合力度不够，不同服务部门之间的服务资源未能建立起有机的联系，无法实现“一站式”服务；二是对办事流程的梳理不够，审批流程较为繁琐、业务流程欠规范，较少网站能提供有效地办事流程图，多数网站服务人性化程度偏低，网上办事的实用性和易用性不强。

此外，政民互动反馈不及时、答复质量不高，与公众的实际需求还存在着较大差距。多数网站与公众交流的渠道单一，且实现效果不理想。究其原因，一是公民整体文化素质偏低、数字鸿沟的存在等因素，使得公众参与电子政务的需求不足，参与电子政务服务的热情不高；二是多数政府网站“政民互动”栏目停留在走形式阶段，没有良好的互动沟通与反馈机制，不能对公众参与的意见和建议予以积极回应；三是类似“在线访谈”、“民意征集”的栏目议题或征集主题，较少涉及或有意回避政府重大决策或公众普遍关心的热点难点问题，难以引起社会普遍关注。

三是安全形势严峻。政府网站在迅速反应、快速行动和预警防范等主要方面，缺少方向感、敏感度和应对能力。尤其是近些年来，政府网站被黑的新闻屡见报端，政府网站的安全问题引起了中央领导的高度重视。目前，在网络安全问题上还存在不少认知盲区，信息安全总体上还处于被动的封堵漏洞状态，没有形成主动防范、积极应对的局面。安全管理机制的缺陷和不足制约了安全防范的力度，一方面是安全管理人才匮乏，特别是基层部门和乡镇专业人员短缺，现有人员业务能力不能完全适应工作需要；另一方面存在多头管理的问题，造成安全措施难以到位、安全责任相互推诿，制度化的防范机制和综合性的解决方案缺乏。政府网站乃至电子政务发展所必需的核心技术和产品受制于少数外国跨国公司，核心技术和产品不能自主，造成网络信息安全隐患愈益严重，安全问题日益突出。

政府网站发展的两大方向

政府网站向基层公共服务的方向发展。“十二五”时期，保障和改善民生成为推动电子政务发展的主要方向，就业、医疗、教育、住房等社会民生问题与公众利益切身相关，也是矛盾多发点，利用政府网站所提供的各项功能服务，可以很好地协助缓解或解决这些问题和矛盾，对维护社会稳定、促进社会和谐意义重大。

“集约化”建设的方向发展。明确政府网站应用需求，探索建立平台上移，服务下延的“集约化”政府网站建设和发展模式，构建上级平台支持多级应用的建设和服务体系框架，有效避免重复建设，支持政府网站应用向县区、乡镇、村（社区）扩展和延伸，将是“十二五”时期政府网站建设模式的发展方向之一。

为进一步深化电子政务应用，促进地方政府网站健康发展，围绕推动政府网站健康发展，工业和信息化部作为政府网站的主管部门将开展政府网站发展评估工作，以评估促建设，推动地方政府网站集约化建设；以评估促应用，提升地方政府网站服务能力；以评估促发展，促进政府网站信息公开、网上办事和政民互动水平进一步提高。据了解，组织开展地方政府网站发展水平评估工作，重点是地市和县级政府网站发展，引导和促进地方政府网站健康发展。其中，“政府信息公开”注重引导政府网站对政府深度信息和用户重点关注的热点信息进行公开，促进透明、阳光政府建设；“网上办事”注重引导政府网站不断扩大办事服务的覆盖范围，提升办事效率，提高服务能力，努力促进服务型政府建设；“政民互动”注重引导政府网站不断扩展政民交流和用户参与渠道，促进民主政府建设。