充分利用政府网站 全面推进信息公开和诚信体系建设

石竹

近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，取得了一定成效。但是，我国工程建设领域依然存在许多突出问题，项目招投标和建设过程中违规违法等问题仍然存在。这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。中央决定，用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设是专项治理工作的重要内容之一。此项工作的顺利开展，一方面是因为各地逐步统一思想，不断提高对工作的认识水平；一方面得益于试点先行，积累了很多可以借鉴的做法和经验，充分利用政府网站，推进工程建设领域的项目信息和信用信息的公开共享。

统一思想，提高工作认识水平

推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设是一项新的工作，在实践中难免存在着这样那样的认识问题，首先从提高思想认识着手，重视解决思想不一致、认识存在误区的问题，着力提高工作认识，努力达到四个方面的思想统一。

一是要有全新的认识，认识到这项工作是反腐防腐工作的机制创新。推进项目信息和信用信息公开共享不同于政务信息公开，公开的内容是以项目审批和建设管理以及从业行为为主要内容，既有政府活动的信息，更多的是项目建设单位和企业活动的信息；公开信息的深度上要求更高，要求公开项目审批的具体内容和项目建设活动的全过程，在信用信息公开上要求重点公开从业单位不良行为信息；公开的目的主要是对存在问题进行治理，是借助现代最先进的网络技术，把项目信息公开在阳光下，加强社会监督，加强自我监督，强化道德约束和阳光治理，是纪检监察部门工作方式和机制的重要创新。

二是要有深刻的认识，认识到这项工作是治理突出问题的治本之策。近年来工程建设领域腐败问题、安全问题、质量问题等易发频发，原因是多方面的，但信息不公开、公开不规范和信用缺失是重要原因。推进项目信息和信用信息公开共享有利于推动项目信息从不公开走向公开，从不规范走向规范，从不讲信用走向诚信从业，并建立信用公开共享的长效机制，是从源头上抓起的治本之策，是一项持久性工作。

三是要有高度的认识，认识到这项工作是为了实现人民群众根本利益。政府投资加强经济社会发展项目建设，是为了进一步改善人民群众生活条件，提高人民群众生活水平。项目建设资金主要是税收，来之于民，必须确保每一分钱用在项目上。通过项目信息公开，加强项目审批、建设和从业活动的监督，既扩大了社会公众的知情权，又维护了人民群众的根本利益，必须始终站在人民群众的立场上，坚持走群众路线，一切为了人民群众，一切为了实现人民群众利益，真正体现为人民服务的宗旨。

四是要有统一的认识，认识到这项工作必须遵循中央统一部署。中央有关部门先后几次下发文件，体现中央领导对这项工作的高度重视，文件对工作的主要目标、坚持原则、重点任务和工作措施都有明确要求，各级各部门应该把思想统一到中央的统一部署上来，在实践中坚持按中央政策办，认真学习和领会政策本质要求，切实落实中央各项工作部署，在思想上和行动上始终与中央保持一致。

试点先行，积累做法和经验

自2009年3月开展试点实施工作以来，试点地方精心组织，扎实推进，积累了很多好的做法和体会，试点工作取得积极进展。

安徽省主要做法和体会：首先，安徽省从提高思想认识着手，通过大会动员、制定方案、宣传政策规定、开展工作培训等多种途径，着力提高工作认识；二是紧扣难点，重点突破。围绕信息公开共享专栏建设、项目信息和信用信息发布系统开发、信用评价标准的制定、工作制度的建立和完善等难点问题，抓住主要矛盾，重点突破；三是加强督查，强力推进。安徽省制定工作方案明确了任务和责任、由监察部门牵头督查工作进度、实行集中办公和工作通报制度，有力保障了试点工作的推进。安徽省的做法花费时间短，工作效率高，节省投资，操作方便，对全国实施工作有很多启发。

广东省主要做法和体会：广东省的做法可以归纳为“三个基本要求、三个百分百目标、三个基本动作”。三个基本要求是：以《政府信息公开条例》为依据，以制定信息公开目录和发布信息为要求，以政府网站为基本渠道。“三个百分百”的目标是：开通率100%、专栏链接100%、目录发布100%。三个基本动作是：建设一个专栏、制定一套目录、发布一批数据。从信息入手，实现信用信息公开和共享；从制度入手，制定完善信用管理办法；从奖惩入手，开展信用分类监管工作。通过对目标任务的分解，进一步明确了基本的工作思路和工作步骤。广东省的做法直观、清晰、简洁，操作性强，为全国实施工作提供了可以借鉴的规范流程和标准动作。

河北省主要做法和体会：在充分调研的基础上，河北省明确了“解决三个突出问题、抓好三个关键环节、落实三项主要任务”的工作重点，即：重点解决工程建设信息不公开不规范不透明、信用记录不健全和信用缺失、市场准入和退出机制不健全等三个突出问题，抓好工程项目建设公开透明、信用信息记录、失信行为惩戒等三个关键环节，落实工程建设领域项目信息公开、工程建设领域信用信息互联互通、工程建设领域制度建设与社会监督等三项主要任务。建立了分级负责的工作推进机制，各部门分工协作，各试点单位积极探索，大胆创新，较好完成了試点任务。河北省的做法体现了注重部门协调联动、注重依托整合现有资源、注重制度和标准建设、注重发挥信息化的支撑作用、注重政府主导和社会参与等五个方面，重点突出，成效明显。

综合检索网络平台建设实施。推进项目信息和信用信息综合检索服务是《实施意见》明确要求的内容，工程建设领域项目信息和信用信息综合检索平台是基于各地方各有关部门已经公开的项目信息和信用信息，通过对目录的采集、管理和整合发布，提供统一检索服务（“一站式”的信息检索），最终实现基于互联网将分散无序的项目和信用信息的互联互通。

下一步工作要求

在“全国工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施工作”培训会上，中央纪委监察部执法监察室正局级监察专员兼副主任孙怀新指出，为确保全国实施工作顺利开展，下一步工作要围绕以下几个方面开展：

认真学习中央文件。一是要系统学习工程建设治理工作开展以来的重要文件。从整体上认识和把握工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，提高大局意识。二是深入学习培训会的有关内容。认真对照试点工作下发的文件材料和各试点地方的做法，吃透《实施意见》及附件，领会文件精神，重点在文件内容和具体要求上下功夫，不断提高工作认识。

建立工作协调和推进机制。各地方要建设协调推进机构。一是要切实加强领导。各级领导小组办公室要把项目信息公开和诚信体系建设工作作为工程建设治理的重要内容，作为达成工程建设治理阶段性目标的重要措施来抓。二是工信部门要认真做好具体组织协调工作，研究编制本地区工作方案，做好任务分解。三是各级工程治理领导小组办公室要从推进整个工程治理工作的角度采取一切必要和可能的措施来推动工作。四是各有关部门要就落实《实施意见》编制本部门的相关文件。

抓紧制定实施工作方案。为推进全国实施工作，各地方要制定实施工作方案。一要细化任务，明确职责分工。二要研究主要任务之间的联系，明确阶段性目标任务，突出重点。三要根据上级机关总体工作安排，制定任务完成时间表。四要明确监督检查措施。