安徽凤阳县小岗村经济合作组织建设的调查

郑明珍 杨佩夫 安军 孙冶文

摘 要：1978年发生在小岗村的“大包干”掀开了中国农村改革的帷幕。今天，随着农业生产力和农村人口结构的变化，小岗村再次发挥敢为人先的开拓精神，创办了多个农村经济合作组织，为我国农业的现代化发展提供了契机。但是，农村经济合作组织建设的过程中仍存在多种问题，值得人们不断去探索并解决这些问题，进而找到农村经济发展的正确道路，力争早日实现社会主义新农村目标。

关键词：小岗村 农村经济合作组织 现状 问题 对策

中图分类号：F305 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）06-274-02

位于安徽凤阳县小溪河镇西南部的小岗村是中国改革开放的第一村，正是当年小岗村的“大包干”掀开了中国农村改革的序幕。小岗村敢为人先突破禁区的举动震撼了全中国，在“大包干”之后，国家就推行了家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的创造性和积极性，解放和发展了生产力，这充分体现了人民群众的首创精神。然而，包产到户毕竟是一家一户的耕作，随着我国工业化的进程不断向前推进和现代农业发展的需求，这种小农经济模式已经不适合农业的发展了，一家一户的生产模式具有很大的局限性，它不利于现代农业规模化、产业化和正规化的发展，也不利于大力提高农民的生活水平和农业生产力的发展。“一夜越过温饱线，三十年没跨进富裕门”，这是人们对小岗村三十年来变化的形象地概括，这也反映了这种小农发展模式的局限性。

改革开放30年，有些地方经济发展很快，比如江苏的华西村、河南的南街村，而小岗村给人们的印象仍然停留在“大包干”时代，这让更多的中国人反思，小岗村怎么了？小岗村的难题又是什么？其实，小岗村也和众多中国普普通通的农村一样，它是整个中国农村的一个缩影，更多的农村都面临着与小岗村相似的改革和发展难题。

一、小岗村经济合作组织的现况

农村经济合作组织是在生产力大发展的背景下产生的，它适应现代农业生产力发展的要求，所谓农村经济合作组织是指“从事农业生产、加工以及流通的个人与组织，在外部环境（政策、经济、法律、科技、社会资本等）及自身条件的约束下，基于生产经营的共同利益，在自愿互利基础上通过一定的合作机制组建而成的特定经济体”。

1.小岗村农村经济合作组织简介及土地使用状况。在改革发展的大潮中，小岗村人不甘落后，不断探索发展的新路子，像其他地方的农村合作经济组织一样，小岗村的农村合作经济组织的发展也经历了自发发展和政府倡导两个阶段。从当初的“大包干”到现在的农村经济合作组织建设，由原先的自发组织的一些农村合作经济组织的雏形，主要为解决农民生产中遇到的技术问题而存在的自发阶段，发展到为早日实现社会主义新农村而奋斗的正规化、专业化的经济合作组织，小岗村人付出了艰辛的努力。目前小岗村的经济合作组织形式主要有：双孢菇大棚种植基地、长江润发集团投资兴建的葡萄园、蔬菜大棚种植、养猪场、屠宰场和美国GLG农产品深加工厂，其中，屠宰场和美国GLG农产品深加工厂正在建设当中，天津一家公司准备投资6个亿在小岗村兴办屠宰场，而美国GLG农产品深加工厂也将投资亿元以上在小岗，这些组织可以利用小岗村的品牌扩大其生产经营的规模，利用国家对小岗村的政策扶持增强其竞争力，吸纳小岗村村民降低其生产的人力资源消耗成本，而这些都必将给小岗村经济发展带来深远的影响。

2.小岗村农村经济合作组织发展模式现状。当前小岗村农村经济合作组织主要是“公司+农户”的模式，农民合作社较少，像葡萄园、蔬菜种植和屠宰场都是以“公司+农户”的模式发展，另外，GLG农产品深加工厂更侧重于加工业方向，只是吸收小岗村一小部分劳动力就业。双孢菇种植相当于农民合作社，由大学生承包大棚，并雇佣村民种植，大学生负责双孢菇的生产、采摘和管理，并联系销售商或投资商，由投资商销售蘑菇。国家对大学生承包蘑菇大棚给予每个大棚5000元左右的补贴，鼓励大学生去小岗村创业，带动村民致富奔小康。

一些来小岗村的投资者组建的经济合作组织不吸收小岗村村民作为组织成员，而是从小岗村外选择其他人到经济合作组织中工作，对小岗村民有一定的排斥性。比如GLG农产品深加工厂，只给卖地的每户人家一个进厂名额，而其余的劳动力都从其他地方引进。

小岗村葡萄园是由江苏长江润发集团投资兴建的，润发集团委托小岗人建设葡萄园，并雇用小岗村村民进行葡萄种植和采摘，葡萄园所占村民耕地每年每亩补偿地租500元。小岗村民一方面获得地租，一方面因在葡萄园工作而拿工资，双重收益。

“公司+农户”的模式是农村经济合作组织发展的新模式，农民合作社是以前经济合作组织的模式，这两种组织模式都要发展，因地制宜。在小岗村中，“公司+农户”的发展模式与农民合作社的发展模式皆有，两种经济合作组织共同发展。小岗村的合作经济组织组建的领域已由原先单纯的蔬菜、瓜果等种植业向养殖、农机、旅游等行业扩展，合作的深度也从以前单纯的生产扩展到生产、加工、销售全过程。以蘑菇生产为代表的专业合作社因为突出了主导产业，发展了特色产品，较好地适应了市场的需求，较大幅度地提高了村民的收入。安徽科技学院毕业的苗娟作为大学生创业标兵、带动村民种植蘑菇脱贫致富的模范还受到胡锦涛总书记的接见。

二、小岗村农村经济合作组织建设中存在的问题

在小岗村调查中，笔者发现小岗村经济合作组织建设存在着很多问题，其中主要的有村民文化水平低下、农民参与度不高、权责不明、经济合作组织制度不成熟以及缺乏农业科学技术人才等问题，这些问题阻碍着小岗村经济合作组织的发展，也是中国农村经济合作组织发展的普遍问题。以下从几个方面详细分析小岗村经济合作组织建设中存在的主要问题。

1.村民文化水平低下，思想观念落后。受中国两千多年小农经济思想的影响，小岗村村民思想观念仍局限在自然经济条件下的生产模式，没有跟随时代的发展而前进。他们对现代农业发展还是比较陌生，对规模化生产不很理解，因此，農村经济合作组织建设参与度不高，体现不出他们的创造性和积极性的一面，农村经济合作组织建设因此也受到一定的阻力。

2.对村民利益保护不够，甚至与村民争利。与村民思想观念落后相对应的是有的经济合作组织对村民的利益保护不够。作为农民全部衣食来源基础的是土地，失去了土地，也就断了生活的来源。而农村经济合作组织最重要的恰恰也是土地。这就造成了经济合作组织与农民争利的情况产生。1978年底，发端于安徽凤阳县小岗村的包产到户引发了中国农村土地经营制度的全面改革，到1981年底，家庭联产承包责任制基本上在全国确立起来，这也是中国改革开放30多年来最基本的土地经营制度。改革开放30多年，伴随着国家宽松的政策，土地以多种方式在农民之间流转，如转包、出让、转让和租赁，有些地方甚至以买卖的方式实行土地流转。在小岗村，村委会将农民的土地反租过来，然后再包给其它经营组织，这叫反租倒包，这种做法不符合我国法律规定。

2008年，胡锦涛总书记来到小岗村，对小岗村农村经济发展作出指示，“不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”笔者在小岗村走访的时候了解到小岗村土地流转的状况，小岗村土地将近一半被转让、出租或买断，在小岗村经济合作组织中，葡萄园、双孢菇种植基地、蔬菜大棚种植基地和养猪场等是租赁农民土地的，每亩地一年的租金是500元人民币。在买断方式中，美国GLG农产品深加工厂以每亩12400元人民币，共买断2000亩地，数量庞大。此外，另有两家投资商在小岗村租地数百亩，租地数量也较大。土地流转在小岗村已经以多种方式发展起来了，其中土地买卖严重违背了我国《土地法》的有关规定。对于500元的租地价格村民是不满意的，他们认为自家种植获得的实惠更多。一旦农民失地，农民的生活难以得到长期而有效的保障，农村经济不但得不到发展，而且会出现倒退、社会动荡等问题。

在调研过程中，有人反映，当地的一蔬菜大棚有涉嫌圈地的行为，一方面，通过租用农民的地来霸占土地，另一方面套取国家对农村经济合作组织建设中用地的补贴，在这种情况下，农民既不能为自己劳动，又失去了最基本的生产资料——土地，农民在农村中的主体地位被削弱，而真正从中捞取利益的是投资商和地方政府。对此，不能不引起有关部门的重视。在计划经济条件下，农村主要发展集体经济，积极发展合作社，但是由于生产力的局限性，粮食增产出现了问题，这才确立了以粮食生产为中心的家庭联产承包责任制，但是随着生产力的进一步发展，现代农业需要高科技支撑，加上农村人口结构的变化，我国在农村的基本经营制度也要相应的进行改变。在市场经济条件下，个体经济和私营经济逐步壮大，集体经济却变得弱小了，在“公司+农户”的模式中，农户到底处在一个什么样的位置？是雇佣工人还是领导者？农民對土地的权利是所有权还是使用权？公司的利润在公司与农户之间怎么分配才是合理的？这些问题现在都还没有真正解决，都是农村经济合作组织建设中很有争议的问题。

3.现代农业科学技术人才和高级管理人才的缺失。一个地区能不能发展起来，是否具有竞争力就在于该地区有没有一批敢闯敢干的人才。欠发达地区人才流失是一个十分普遍的现象，尤其在农村，高级技术人才和管理人才很难留下来。农村经济的发展，当然主要依靠农民的智慧去实践，去创造财富。但是，农民的整体文化水平较低，他们的一些思想观念陈旧，难以适应现代农业发展的需要。发展现代农业需要懂得农业科学技术的专业人才；建立和管理农村经济合作组织，需要懂得管理的高级人才。而这两者，在我国农村是普遍缺乏的。

在小岗村，当地为了吸引大学生到村创业，带领农民致富奔小康，采取了一些优惠措施，有发放无息贷款和创业资金补贴，放低大学生创业门槛，但后来由于种种原因，留在小岗村的大学生除苗娟等极少的一部分外，大部分都走了。另外，小岗村历来缺乏一批像沈浩书记一样有威望的领导，导致农村工作很难开展下去，村委会和农民的意见常常发生分歧，基层党组织建设不够完善。技术型人才、管理型人才、劳动力、农业资源，这些是农村经济合作组织发展的必备要素，缺少其中任何一个要素，农村经济合作组织的发展都会受到严重阻碍。

农村条件较为艰苦，经济发展缓慢，有一定的局限性，很多人考上大学认为是鲤鱼跳龙门，可以远离体力劳动，这些都是大多数人不愿留在农村的主要原因，大多数科学技术人才和高级管理人才都选择留在了城市。这种人才的缺失会进一步拉大城乡差距，不利于农村经济的发展。

4.带动能力弱，市场竞争力不强。小岗村农村经济合作组织以松散型为主的多，成员之间结成真正意义上的经济实体的专业合作社少之又少，在合作的内容上仅仅局限于生产，而加工、销售行业合作的相对较少。在已组建的经济合作组织的发展和运作因为起点低、商业规模小，主要依靠企业、经营大户的带动，依赖政府的扶持，缺少自己的品牌，未能利用好小岗村的品牌，市场的占有率低，有市场影响度的更少，同时产业的覆盖面较窄，目前只是停留在小岗村一个村范围之内，未能很好地拉动周围村子的村民一起致富。另外外来的一批以GLG为首的企业或合作组织，重盈利、轻服务，重分配、轻积累，甚至仅仅只是与农民有土地买断关系，除了开始给的一点买断金之外，使得村民成为无经营收入、无实体、无积累，无买断金之外的二次返利，收益全被外来的企业或经济合作组织拿走。因此，在发展产业经营、带动农户集体抵御农产品市场风险的能力十分有限，加之集体凝聚力差，市场竞争力不强。

三、解决问题的措施：建立科学、高效的农村经济合作组织，推动农村经济向前发展

农村经济合作组织是适应农村情况的，是随着农业生产力的前进而产生的，因此，大力发展农村经济合作组织符合历史发展的必然性，它也是发展现代农业的有效途径。为了农村的经济发展，就要从建立科学、高效的农村经济合作组织入手，推动农村经济向前发展。

1.落实科学发展观，继续坚持解放思想、实事求是的工作原则。落实科学发展观，继续坚持解放思想、实事求是的工作原则，是农村经济快速发展的重要保证。落实科学发展观，就是要科学规划、统筹发展，积极发展现代生态农业；同时，结合当地具体情况，发展适合当地地貌特征、气候变化的农作物；继续坚持解放思想、实事求是的工作原则，就是要求人们根据客观事实，大胆思考，敢于探求真理，然后通过生产实践来检验真理的可靠性。30年前，小岗村人以敢为人先的精神创造出了中国农村家庭联产承包责任制的道路，这也就是“大包干精神”，今天，小岗村人仍然可以像当年一样，敢想敢干，敢为天下先，大胆创新，在农村经济合作组织建设中，充分吸收并借鉴发达国家新一代农村合作经济组织公司化中的治理结构，大胆创造出适合地方特点的经济合作组织模式来，为促进农村经济的发展作出表率。

2.建立明确的产权制度，巩固农民在经济合作组织中的主体地位。目前，小岗村经济合作组织建设存在产权不明确，农民利益得不到保障的问题，在经济合作组织中，农民参与度不高，农民的主体地位被削弱，针对这种情况，国家应从农村基本经营制度出发，制定相关政策和法规以维护农民的基本权益，使农民真正拥有土地的使用权、经营权。对于土地流转过程中违规操作问题，要依法处置，反对以非法形式进行土地流转，始终维护农民的根本利益。在组建经济合作组织过程中，要充分考虑到农民的利益，并协调农村经济合作组织参与者各方利益，相互协调，共同发展。政府在农村经济合作组织创造的财富的分配中，要公正合理，坚决反对投资商以追求资本利润为目的，而不顾农民的利益，坚决反对投资商以任何形式来剥夺农民的剩余价值，保证财富的公平分配。

巩固农民在经济合作组织中的主体地位，首先要明确农村经济合作组织参与者的资格，应大量吸收当地农民进入农村经济合作组织，而不是外地人和投资商，在资金来源上除了外部筹资外，要使内部的农户出资，这样农民就有了表达权、参与权和知情权，体现了农民的主体性，也维护了农民的根本利益。

3.工业反哺农业，积极推动现代农业的发展。积极利用工业发展成果来改善农业的发展，利用机械和现代生物工程推动现代农业的发展，使农业朝正规化、产业化和规模化方向发展，真正实现农业的机械化生产和农业生产中生物高科技的广泛应用，有效提高农业生产率，从而增加农产品的产量。国家应加大对农业发展的投入，加强对农业发展的扶持，要从政策、资本、技术、信息和人才方面全方位支持农业生产，支持农村经济合作组织的建设。农业现代化的一个特征就是农业组织化加强，农业规模化生产显著，而这需要工业的支持。此外，积极利用工业发展成果来支持农业的发展，大力发展农产品加工业，提高农产品的附加值，有效提高农民的收入水平和改善农民的生活水平。

4.创造良好环境，为引进人才和资本提供契机。农业现代化的发展需要大量的农业科技人才，而在我国农村正缺乏这类人才。因此，要发展现代化的农业就要吸引大量优秀的农业科技人才下乡，他们也许就是将来中国农业发展的领军人物。国家要积极支持大学生下乡创业，为他们提供良好的创业环境。进一步放低大学生创业门槛，对创业人员提供金融支持和政策优惠，真正使大学生觉得发展空间巨大。吸收大学生进入农村经济合作组织，就是要让他们成为农民发家致富的带头人，成为现代农业发展的领军人物。

国家鼓励大学生到村任职，给予他们优厚的待遇，使他们在农村一心一意为人民谋利益，发挥自己的聪明才智，全身心投入到社会主义新农村建设当中来。以小岗村为例，大学生村官汪静静在任职期间，兢兢业业，埋头苦干，各项工作做得有声有色，得到了社会的广泛认可。要狠抓基层党组织建设，抓思想建设，逐步改造农民的落后观念。同时要进一步优化投资环境，科学规划，设置项目合理，减轻投资商的财税压力，为资本引入提供契机。

[本文系安徽省社科联委托研究项目,项目号：W2009002]

参考文献：

1.任强，刘健.中国农村经济合作组织的运行机制研究[J].农村经济，2009（9）

2.孙小林.小岗村真相曝光：为形象工程赔本赚吆喝.经济管理文摘， 2008(21)

3.王小莉.土地法[M].北京：法律出版社，2003

4.韩俊,秦中春,张云华,罗丹.我国农民合作经济组织发展的现状与面临的问题[J].人民日报，2011-01-21

（作者简介：郑明珍，安徽大学教授；杨佩夫，安军，孙冶文，安徽大学研究生）

（作者单位：安徽大学 安徽合肥 230001）（责编：国政）