做好畜牧项目建设的建议

文│张国强 刘俊福 张志勇（河北省清苑县畜牧局）

近年来，从中央到地方各级政府都加大了对畜牧业的项目扶持力度，力度之大是前所未有的，充分体现了各级政府对“三农”和畜牧业的重视。这些项目既有普惠政策，又有重点支持。通过连续几年的实施，发挥了非常积极的作用，也引导了畜牧业的发展方向，取得了显著成效。

但通过近几年畜牧项目的实施，笔者也深刻体会到实际运作中的一些问题，特别是政策性无偿支持的生产类项目。在这里，谈谈对政策性无偿支持的畜牧生产类项目建设的认识与看法。

一、项目的种类

政策性无偿支持的项目大致分为以下三类：一是支持畜牧兽医基础体系、服务设施建设的项目，如动物无规定疫病区项目、动物防疫体系建设项目等。二是普惠项目，如奶牛冻精补贴项目、能繁母猪补贴项目、挤奶机械补贴项目、青贮机械补贴项目等。三是标准化养殖项目，如标准化养殖场（小区）建设项目、标准化养殖示范场创建项目等。第一类项目，属于公益性项目；第二类项目，属于普惠性项目。这两类项目养殖户都直接或间接受益，所以都普遍认可，反映好。

二、做好畜牧项目的意见与建议

笔者认为畜牧生产类项目设立的出发点是，国家财政资金应发挥政策导向、四两拨千斤的作用，财政资金不应成为项目投资的主体，而应拉动养殖场投资、吸引社会资金投资并成为主体。所以，国家财政资金对单个养殖场来说，不应过大，而应较小，但受益面尽量大，拉动社会资金一定要多。本着这一认识，为做好畜牧生产类项目，谈谈个人的看法。

1.项目建设实行招标制。建议今后项目的运作实行招标制，国家制定具体的项目建设内容、建设标准、达到的要求，然后进行公开招标，让有积极性的养殖户投标。而不是目前这种下达指标、组织申报的运作作法。

2.项目资金改为贷款贴息。为更好地发挥项目资金的导向作用，可以把项目资金改为财政贷款贴息，拉动更大的社会投资，促进养殖业的更大、更好发展。这样，100万元的政府财政贴息至少会拉动1000万元以上的银行投资，由于贷款利息有保障，也调动了银行贷款的积极性。而财政投入100万元直接支持养殖场建设拉动社会投资是有限的。

3.自筹资金强制制。在项目运作之初，就规定好项目的自筹配套资金，最好让自筹资金占60%以上，并通过强制手段给予保证，这样既可以打消养殖户“国家的钱不争白不争”的思想，改变农民平均主义思想，也可以拉动项目业主更多的投入自有资金。

4.标准化项目分步推进制。现在的标准化项目要求标准化建设一步到位，建设内容多，不如改为每年突出一个主题，一项建设内容，分步实施，分步补贴。如今年实施粪污改造，明年实施设备改造等。这样国家资金扶持的点多面广，会惠及更多的养殖户，也可以达到标准化建设的目标，这更符合农民的思想实际和养殖业的实际。