坚持优先发展 建设教育强县

◎/中共公安县委书记 张万超

2011年8月，公安县召开了全县教育工作会议，传达全国、全省教育工作会议和教育规划纲要精神，明确提出了“坚持优先发展，建设教育强县”的奋斗目标。

教育是国之大计，是现代化进程中的基础工程、先导工程；教育是民生之本，是广大人民群众的利益所在、福祉所在；教育是实力之源，是推动跨越发展的根本动力、重要保障。加快教育发展、建设教育强县，是公安县委、县政府着眼全局、放眼未来的一项战略部署，是落实科学发展观、促进公安县经济社会又好又快发展的必然选择。

创新实干，积极推进教育强县建设步伐

今后十年，是公安县统筹城乡发展、实现跨越赶超的关键时期。教育工作要全面贯彻党的教育方针，以科学发展为主题，以建设教育强县和人力资源强县为目标，以改革创新为动力，以提高质量为重点，切实加大教育投入，推进教育均衡发展，促进教育公平公正，努力办好“体系完善、布局合理、发展均衡、特色鲜明、社会满意”的教育事业，为县域经济社会跨越式发展提供人才保障和智力支撑。

统筹推进各类教育事业。要坚持大教育的发展理念，面向所有适龄人口，统筹规划县域内各类教育的比例、结构、布局和规模，坚持全县教育发展“一盘棋”。一是加快普及学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，把解决“入园难”作为推进基本公共教育服务均等化的首要任务，积极组织实施学前教育五年行动计划。“十二五”期间，每一个乡镇都要建成1所公办幼儿园，城区新建1所省级示范幼儿园。要积极扶持民办幼儿园优化重组，不断提高办园水平。对达到国家规范要求的民办幼儿园，按照其实际接纳的幼儿数量实行政府购买服务，给予资金补贴。二是促进义务教育均衡发展。在进一步调整优化义务教育布局、提高办学质量的同时，在学校建设、师资配备等方面向薄弱学校倾斜。加快农村寄宿制学校建设，努力改善农村中小学的办学条件，逐步实现从“有学上”到“上好学”的转变，力争到2015年实现义务教育基本均衡的目标。重视特殊教育的发展，2013年完成县特殊教育学校的新建搬迁工作，确保2015年基本普及残疾少年儿童九年免费教育，同时加强对农村留守儿童的社会关爱。三是优化发展高中教育。逐步减少高中学校数量，促进部分公办高中向义务教育学校转型。大幅度增加高中教育财政投入，严格控制高中招生规模，促进普通教育与职业教育均衡发展。深化高中课程改革，加强高中教学管理，逐步消除大班额现象，不断提高高中整体办学水平。集中财力，加快推进公安县一中整体搬迁工程。推进其他普通高中特色发展，打造特色品牌。四是大力发展职业教育。充分发挥县职业技术教育中心学校的龙头作用，进一步统筹全县职业教育资源，组建公安县职业教育集团，加快职教园区建设。建立“工学结合、校企合作”的办学新模式，不断调整优化专业结构，形成具有公安特色的职业教育新体系，努力创建国家中等职业教育示范学校。

全面推进素质教育。一是加强学生思想道德建设。成才必先成人。培养一个大学生是成绩，预防和减少一个问题青少年同样是成绩。坚持德才兼备的人才观，立德树人，把理想信念、传统美德、感恩教育等渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，创新德育形式，丰富德育内容，增强德育工作的针对性和实效性，不断提高德育工作的吸引力和感染力。广大教师要以德立身，为人师表，不仅要注重言传，更要注重身教。二是注重培养学生的实践能力和创新能力。要深化课堂教学改革，改进教学方法，打造高效课堂，改善教学效果。要坚持标本兼治、综合治理，制定并严格执行中小学生课业负担监测、公告、举报和问责等制度，规范各种社会补习机构和教辅资料市场，真正为中小学生松绑减负，让他们快乐学习、健康成长。重视实践教学，重视学生创新精神和解决实际问题能力的培养，让学生学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事。三是促进学生全面发展。改革教育的评价方式，坚持因材施教，把促进学生全面发展作为衡量教育质量的根本标准，全面提高学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。加强学校体育工作，注重培养学生的兴趣爱好，充分挖掘学生的潜能，促进学生多元化、个性化发展。要加强学校环境卫生工作，开展体质监测和疾病防控，全面改善营养状况，注重学生的心理健康教育。

切实加强教师队伍建设。一是优化教师队伍结构。当前，要加快建立和完善教师队伍更新补充和退出的长效机制。一方面坚持“国标、省考、县聘、校用”的原则，根据教育需要，适时适量招录优秀高校毕业生充实教师队伍。另一方面，要盘活用好教师资源，确保人尽其才。今后，教师不得提前退养，一般不得借调到非教学岗位和转岗到工勤岗位；对擅自离岗人员，要依照相关政策予以清退；在核定中小学教职工编制时，要充分考虑农村中小学区域广、生源分散、寄宿生后勤服务工作量大等实际，充分保证偏远地区教学编制的基本需求。二是加强教师业务素质培训。以开展“课内比教学，课外访万家”活动为抓手，苦练教学内功，全面提高教师的业务素质；认真组织好教师转岗培训工作，多渠道缓解学科教师比例失调问题；继续组织教师定期到农村支教，保证各级各类学校尤其是农村中小学教育教学工作的正常开展；切实加强骨干教师队伍建设，培养一批省、市级骨干教师、明星教师，引领和推动教育教学改革。三是狠抓师德师风建设。坚持常年开展师德师风教育活动，将师德修养作为选聘教师和确定教师专业技术职称的重要依据。要坚决查处严重违反职业道德、严重失职的人员和行为，坚决整治教师有偿家教、有偿留宿问题，遏制“从教不廉、以教谋私”现象。广大教师要努力提高师德修养，学为人师，行为世范，做学生的良师益友，做学生健康成长的指导者和引路人。四是逐步提高教师待遇。保证教师政治和生活待遇从优，工作条件和环境从优，使教师成为全社会受人尊重、人人羡慕、普遍追求的职业。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均工资水平，并逐步提高。全面落实教师绩效工资制度，将绩效考核同晋级、评先、职称评定挂钩。对长期在农村基层工作的教师实行倾斜政策，鼓励、引导教师到农村学校任教。加快农村中小学教师周转房和安居性住房建设，改善广大农村教师的居住和生活条件，使他们安居乐教，进得来、留得住、教得好。对长期从事教育工作并作出突出贡献的教师，大张旗鼓地予以表彰和奖励。五是深化用人和分配制度改革。坚持“量才适用”，坚持“人员能进能出、岗位能上能下”，把那些有水平、有能力、有业绩的优秀教师选拔到重要岗位上来；坚持“多劳多得、优劳优酬”，适当拉开教师绩效工资差距。

高质量抓好学校管理。一是加强干部的教育管理。倡导“教育家办学”，促进校长专业化建设，让校长回归教育，静下心来办学，潜下心来育人。坚持“能者上、庸者下”的教育干部使用原则，探索建立操作性强、公信度高的教育干部流动机制，依法依规管理聘用干部。大力开展廉政文化进校园活动，树立清正廉洁的教育干部形象。二是加强学校的财务管理。对所有公办学校的非税收入严格实行“收支两条线”管理，由财政部门提供非税票据，设立勤工俭学收入项目编码。在资金所有权不变的前提下，非税收入优先用于偿还债务、添置设备和其他建设。各中小学校要编制非税收入收支预算，经县教育主管部门批准后方可拨付使用。实行“政府切块，人大审批，教育预算，财政执行，部门监督”的教育经费管理体制，坚持先急后缓，优化重大项目审批程序，加大教育资金预算和使用环节的监管力度，将资金用在最需要、最薄弱的地方，保障教育公平，推动城乡教育均衡发展。三是加强学校的民主建设。切实推进校务公开、财务公开，充分保障广大教职工的知情权、参与权和监督权，夯实反腐倡廉的群众基础。充分尊重广大教职工的意愿，增强教职工的主人翁意识，不断完善学校的重大事项民主决策机制，确保教育事业发展获得广大教职工的支持与理解。畅通基层学校的信访渠道，及时消除不稳定因素，维护稳定和谐的教育大局。四是加强教育的督导评估。组建高素质的教育督导队伍，充分发挥教育督导的督政与督学职能，定期开展办学行为的专项督导，适时进行中小学办学水平综合督导评估，指导学校全面贯彻教育方针政策，提升学校内涵和教育质量。着手建立和完善保障义务教育公平的评估指标体系，强化农村义务教育热点问题的调研与监测，及时向有关部门提出意见和建议，定期上报各地推进教育公平的情况，适时向社会发布督导公报。

>>公安县委书记张万超（前排中）深入学校调研。

凝心聚力，营造建设教育强县良好环境

优先发展教育，建设教育强县，是一项系统工程，是全社会的共同责任。全县上下都要关心教育、支持教育，都要为教育发展献智出力，努力实现全县教育持续健康发展。

加强组织领导。今年是全国和全省教育规划纲要制定实施的重要一年，各级党委、政府要从全局和战略高度，深刻认识建设教育强县的重大意义，进一步加强领导，聚各方之智，举全县之力，扎扎实实地抓好推进落实，努力推动全县教育事业不断迈上新台阶。定期研究教育，每年召开一次县委常委议教会，专题研究教育工作，召开一次县长办公会，安排部署教育工作。各乡镇党委、政府每年至少要专题研究两次教育工作，各相关部门要把教育工作纳入本单位重要议事日程，充分发挥部门优势支持教育工作。完善联系制度。建立和完善领导干部联系学校制度，县、乡镇和县直各单位主要领导干部要不定期到联系学校了解情况，帮助解决实际问题，推动教育工作顺利开展。强化主体责任。各乡镇是本地教育发展的责任主体，必须经常研究教育发展工作，及时解决影响教育改革发展的突出矛盾和问题。党政一把手要始终把教育工作作为重中之重，争当“教育书记”“教育镇长”。今后对乡镇进行考核要把教育列为重要内容之一。各级党委、政府要把发展教育作为义不容辞的责任，摆上重要议事日程，切实加强对教育工作的领导，着力解决教育发展中的实际问题。按照教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育人才优先引进、教师待遇优先落实的工作原则，全面落实义务教育“分级负责，以县为主”的管理体制。要加大教育投入，优化教育教学环境，改善教师工作生活条件。要按照“高看一等、厚爱一分”的原则，关注教师的工作生活，千方百计帮助教师排忧解难，创造良好的教书育人环境和条件，真正做到优者从教，教者从优。

落实投入保障机制。多方筹措资金，逐年加大教育发展投入，不断改善和提升办学条件，让公共教育的阳光惠及全县人民。一是积极争取项目资金。以公安县教育改革试点为契机，充分利用教育大县、农业大县等优势资源，积极争取项目资金，扩大教育投入的资金总量，不断加大学校校舍建设、教学设备添置、生活设施改善的力度，努力使“十二五”期间全县办学条件有大的改善和质的飞跃。二是统筹加大县级投入。把教育作为财政支出重点领域，予以优先保障。严格落实法律法规和政策规定的教育经费刚性要求。积极鼓励引导社会捐资助学，拓宽教育资金来源渠道。严格按照教育法律法规的规定，确保财政性教育经费预算和预算执行中的超收收入分配体现法定增长要求，逐步实现财政性教育经费占本地区生产总值4%的目标。切实加大教育费附加的征收力度，确保足额征收、专款专用，确保教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。三是努力盘活教育存量资源。充分利用中小学布局调整后闲置的校舍等资源，优先发展学前教育。对可以面向社会公开处置的闲置资产，处置收入全部用于教育事业的发展。

努力营造良好环境。各职能部门要以重教支教为己任，协助县教育行政主管部门认真抓好本地教育事业的发展。各职能部门要认真研究支持教育优先发展的办法和措施，转变工作职能，提供优质服务，多造教育优先的舆论，多出教育优先的实招，多办教育优先的实事，多求教育优先的实效，为教育发展创造一个良好的环境。各职能部门要明确各自分工，履行各自职责，主动为教育搞好服务，对涉及教育的问题，主要负责同志要亲自过问，积极协调，要排教育之所忧、解学校之所难、济教师之所困，特别是在增加投入、项目争取、政策扶持、土地征用、建设规划、教师管理等方面要全力支持，做好服务。要切实改善教师工作和生活条件，在全社会营造尊师重教的良好氛围，合力推进教育事业在新的历史起点上实现新的突破，为全县经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持，促进公安县核心竞争力的全面提高。