缩小贫富差距重庆探路

作为“十二五”期间呼声甚高的议题，“收入分配改革”不再是待字閨中的敏感词。全民热议之下，“基尼系数”(判断社会贫富差距的比例数值)这样的生僻词也变得耳熟能详。无疑，这是种进步。

重庆市政府日前在全市“两会”上宣布。率先将基尼系数调控写入“十二五”规划。未来5年，将通过深化收入分配改革。统筹城乡、协调区域发展等一系列举措，把衡量社会贫富差距的指标——基尼系数由0.42降到0.35。此举对于破解城乡、区域、贫富“三大差距”具有探路意义。

改革开放30余年，诸多数据表明：中华之崛起不再是空洞的口号，但“国进民富”还蒙着一层理想化的面纱，这都是事实。如何直面“基尼系数”?我们或许听过很多来自宏观层面的教诲、忧虑，而像重庆市这样，将“基尼系数”写入“十二五”规划，作为考核地方政府的重要指标，还是第一次。

改革开放30余年来，我国的生产力得到极大解放，物质财富迅猛增长，经济社会发展理念也由“让一部分人、一部分地区先富起来”，过渡到统筹协调、共建共享。但受历史和自然条件制约，尤其是体制机制缺陷的影响，我国城乡、区域差距仍有持续拉大之势，基尼系数也长期居高不下，超过国际公认的警戒线，日益成为人民群众关注的焦点。

缩小“三大差距”，必然要直面社会利益格局的深度调整，触动诸多利益主体，只有敢于“吃螃蟹”、勇于改革，才能有望实现。作为城乡二元结构明显、区域发展极不协调的西部直辖市。重庆此次率先宣示，5年内将城乡居民收入比、区域人均GDP之比和基尼系数，分别由目前的3.4：1.2.2：1.0.42缩小到2.5：1左右，2：1左右和0.35，无疑显示了决策者顺应人民群众新期待，大胆改革创新的勇气。

缩小“三大差距”。核心是制度安排。从某种意义上讲，城乡、区域、贫富“三大差距”，与经济发展阶段、社会富裕程度和生产力水平没有直接因果关系，根本在于分配制度是否合理。

首先是初次分配要讲一定的公平，否则分配差距太大，二次分配就难以纠正。要以优化政府、企业、居民的收入分配关系为重点，探索稳步提高居民工资收入占GDP的比重，努力促进职工工资与经济社会发展和企业经济效益同步增长。二次分配更要讲公平，要强化税收对个人收入分配的调控作用，加大对中低收入群体转移支付的力度。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。此外，还应通过就业扶持、教育均衡发展等，不让社会成员输在“起跑线”上。

当然，也要清醒地认识到，缩小城乡、区域、贫富“三大差距”是一项浩大的系统工程，牵涉经济社会各个领域，体制机制的方方面面，要科学设计改革方案，点面结合统筹推进，最终走出一条可持续、有实效的改革路径。

本刊编辑部