黑龙江省高新区竞争力提升对策研究★

高早亮 宋金彧 王宝军

建设高新区，是黑龙江省省委、省政府深化改革、扩大对外开放做出的重要决策，是我省落实科学发展观、构建和谐社会、调整经济结构、转变经济发展方式、加快新型工业化进程和提高综合竞争力的重大举措。到目前为止，黑龙江省共有国家级高新区3 个，省级高新区28 个[1]。

1 黑龙江省高新区竞争力发展现状

黑龙江省高新区经过十几年快速健康发展，形成了以经济开发区和高新技术产业开发区为主体，以边境经济合作区为优势，全方位、多层次、多功能的全省对外开放、开发区建设发展的新格局。但是同全国其他省高新区相比，高新区作为地区经济发展的增长极和高新技术产业集群的载体的功能没有完全发挥出作用来，对区域经济发展的推动力作用不明显。从表1，表2可以看出，黑龙江省高新区在全国的排名以及和辽宁省、吉林省之间存在的差距，作为黑龙江省仅有的国家级高新区而言，其竞争力也是远远落后于全国54个国家级高新区。

2 黑龙江省高新区竞争力影响因素分析

1)技术创新能力。高新区是技术创新的示范区，技术创新能力集中体现了高新区在技术方面的创新性和先进性，是决定高新区竞争力的最主要因素。高技术创新是一种高投入、高风险、高效益的创造性活动，需要投入大量的资金，从经费来源看，黑龙江省高新区，R＆D经费是以政府资金和企业自筹资金为主要来源。高技术创新还需要大量高素质的科技人才，科技人才是技术创新的主体资源。

表1 东北三省高新区在全国31个高新区综合竞争力得分及排名

表2 2008年全国54个高新区竞争力分类

2)产业群集力。产业集群是高新区发展的显著特征，是高新区获取竞争优势的有效模式，这已被世界成功高新区的发展实践所佐证。产业集群不仅通过成员企业之间的专业化分工与协作、彼此间的互惠信任获取基于外部经济效应和低交易成本效应的低成本优势，更重要的是通过知识溢出和协同创新获取基于技术创新的动态竞争优势，以此来影响和提升高新区竞争力。

3)环境支撑力。高新区的主要功能在于对创业企业提供服务，为企业提供良好的创业环境，因此环境支持能力的发挥是高新区存在的首要功能。在知识经济的条件下，我们在大力发展高技术的同时，必须营造一个良好的创新创业环境。

4)政府作用力。政府的作用对于高新区竞争力的形成与发展有着不可低估的影响，政府通过支持高新区企业的R＆D投入;提高办事效率和服务水平;增加有利于企业创新与发展的制度供给;创造公平的竞争环境和完善的法律环境等途径，来影响高新区竞争力的形成与发展。

5)持续发展力。持续发展力主要表现为经济发展、经济辐射、国际化程度。高新区技术创新能力的高低和创新创业环境的优劣最终体现在高新区的经济发展水平上，因此高新区经济发展水平是影响高新区竞争力强弱的主要因素之一。

3 提升黑龙江省高新区竞争力的对策

3.1 加强政府、科研机构和企业的联系，加大技术创新力

高新技术产业是区域经济发展的龙头，而技术创新则是高新技术产业发展的动力。以政府和学校为主负责基础研究，政府和企业结合开发应用研究，以企业为主试验开发产品和技术，把具有共同研究目标的工业界、用户、大学、研究所汇集起来，成为创新联合体，建立联网制加强交流合作，多方合作加快技术从理论变为应用的速度。自2001年起黑龙江省政府每年投入不少于1.6亿元的高新技术产业发展引导资金，用于高新技术产业发展的项目投资和贷款贴息，吸引并形成了每年6.3亿元规模的风险投资基金，保障了黑龙江省高新技术产业每年高于20%的增长幅度，但是还处于全国中游水平，同全国比还是有较大差距，今后政府应投入更多的资金用于高新技术的研发，才能提升高新区的竞争力。

3.2 吸引、培养人才，为高新区发展增添动力

人才是高新技术产业发展的关键，高新区企业要充分认识科技人才在创新中的重要性，要把提高人才素质和完善用人机制放到优先位置。历史的经验告诉我们，没有一个好的用人机制，即使培养、引进再好的人才也不能发挥其应有的作用，而且还可能造成严重的人才流失[5]。作为黑龙江省的省会哈尔滨市拥有24所大学，科学研究所300所，各类科技人员36万人，各类专业技术人员已达40余万人，各行业熟练工人近200万人，两院院士近30人，博士生导师300余人，拥有多个重点学科和重点实验室。发达的科技、教育和文化及高素质的人力资源使得全省的高新区蕴藏着巨大的开发潜力。今后高新区企业一方面应和高校、科研机构联姻，创立更好的人才培养机制;一方面要完善人才引进机制，吸引人才参与高新技术产业的发展，广纳贤才，做到人尽其才，人尽其用，最大限度地实现人才价值。

3.3 营造良好的创业环境和人文环境，提升高新区的服务支撑力

创建各种优越的政策环境、创业投资机制、风险投资机制和创新创业文化环境，为各类人才的创新、创业提供更大的自由和广阔的空间。借鉴学习美国硅谷，“竞争、合作、创新、宽容”的独特创业文化，借鉴学习日本“以人为本、激励前进”的文化氛围。培育高新技术产业园区“支持创业、勇于创新，鼓励冒险、允许失败，鼓励竞争、崇尚合作，献身职业、成就事业，守信得利、失信吃亏”的创新创业文化，建立竞争机制、开放机制和激励机制，构筑有利于优秀人才“发挥创新潜能、开创卓越事业”的人文环境。

3.4 培育高新区主导产业，构建产业集群优势，加强产业群集力

政府应一方面有目标地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目入区，以产业群集为导向，鼓励企业做精做强而非做大做全，从功能与成本的比较中选择最具比较优势或有可能建立起竞争优势的环节，建立大、中、小企业密切配合、专业分工与协作完善的相互依存的产业网络体系。另一方面，利用高新区产业集群的专业分工互补机制、交易费用机制和知识外部性机制，提升高新区以及区内集群产业的竞争力，利用特色支柱产业的辐射功能，带动整个高新区企业的发展。

3.5 引入竞争机制，推动全省高新区的整体发展

全省31个高新区发展是不平衡的，有的高新区发展得非常好，如齐齐哈尔高新区2001年是省级高新区，到2010年升级为国家级高新区;而有很多高新区没有发挥出作为地区经济发展增长极的作用。今后要引入竞争机制、打破垄断，建立一套合理的衡量高新区工作业绩的指标体系，对这31个高新区实行定期评估，实行末位淘汰制和首位递增制，对那些发育不良的高新区，应依据有关规定限期进行整顿，整顿后改进不大的取消其资格，由其他有发展前途的高新区递补。实行动态管理，使落后者产生压力、先进者产生动力，形成良性循环，从而推动全省高新区整体水平的提升。

[1]黑龙江省商务厅网站[OL].

[2]国家统计数据库网[DB/OL].

[3]左蕾蕾.高新技术产业开发区竞争力评价研究[D].合肥:合肥工业大学硕士学位论文，2010.

[4]刘茂华.高新技术产业开发区竞争力评价及实证研究[D].北京:北京交通大学硕士学位论文，2007.

[5]李 琴.河北省高新技术开发区竞争力比较研究[D].石家庄:河北工程大学硕士学位论文，2008.