浅议市级政府应急联动指挥中心系统的体系结构

文｜深圳市天维尔通讯技术有限公司 丁奇荣

市级政府应急联动系统指挥中心是城市应急联动系统的枢纽，必须精心策划。

1 建设思路

城市应急联动指挥中心业务复杂、网络庞大、技术面广且设备分立，然而“快速、准确和科学”的应急处置要求应急联动指挥中心系统是高度集成且高度集中的有机体。

系统按照“以业务流程为主线，以软件平台为核心，以系统集成为手段”的思想进行设计。系统以软件平台为基础，通过软件平台的中间件实现对子系统的系统集成，并严格按照应急中心的业务流程需要开发应用软件，最终将应急联动指挥中心建设成一个统一的技术系统，将公安、交警、消防、急救、安监、环保、防洪、护林防火、人民防空、公共事业等政府部门纳入一个统一的指挥调度体系，以事件传递、处理为核心，以资源共享和计算机辅助决策为载体的综合性应急平台。

2 体系结构

应急联动指挥中心系统由应急指挥场所、移动指挥系统、基础支撑系统、数据中心、综合应用系统、前端展示、法律与标准规范以及安全保障体系构成。系统体系结构如图1所示。

图1 市级政府应急联动指挥中心系统体系结构图

（1）展示层

应急信息展现与工作协同主要通过应急门户、大屏幕等方式展现，还应支持以PDA、智能手机、短信等方式展现。

（2）综合应用系统

综合应用系统能够采集、分析和处理应急救援信息，为应急救援指挥机构协调、指挥突发公共事件救援工作提供参考依据。系统应能够满足全天候、快速反应突发公共事件信息处理和抢险救援调度指挥的需要，具备事件快报功能，并以地理信息系统和视频会议系统为平台，以数据库为核心，快速进行事件受理，与救援资源和社会救助联动，及时、有效地进行抢险救援调度指挥。

综合应用系统包含应急联动工作系统、应急决策指挥系统、专业指挥系统。

（3）数据中心

数据中心整合了全市基础信息和应急业务共享数据，数据按照分级维护、集中授权共享的原则进行维护，各专业部门负责维护上报给数据中心的本专业业务共享数据，应急联动指挥中心负责对共享数据进行统一的授权管理，各联动单位、专项指挥部可以根据授权访问数据中心数据。

数据中心通过数据共享交换平台实现应急联动指挥中心系统与各联动单位、专项指挥部系统之间的数据整合与业务整合。

（4）基础支撑系统

基础支撑系统建设包括应急通信网络系统、视频传输与会议系统、主机存储系统和安全支撑系统建设。应急通信网络系统依托应急联动网、政务外网、公众电话网、数字机群网、部门机群专网和应急宽带卫星网建设；视频会议系统将以现有视频会议系统为基础，建设和完善应急视频会议系统；视频传输系统以“天网”为基础，纳入全市各应急委成员单位、重点企业自建的监控视频资源，形成全市应急指挥一张监控网；安全支撑系统依托现有党政专网、军队保密CDMA网、电子政务专网安全保密系统进行建设和完善。

（5）移动指挥系统

移动指挥系统应能满足移动现场音视频采集、现场通信和指挥调度等应急处置需要，能够与应急联动指挥中心、区县和各联动部门应急平台互联互通。移动指挥系统分中、小两种类型，中型移动指挥系统可采用车载形式，小型移动指挥系统可采用便携形式。中型移动指挥系统与固定指挥中心间能实现卫星通信系统的互通，实现IP网络互联。

（6）应急指挥场所

应急指挥场所是指值守应急和指挥会商的办公场所，以及支撑应急平台基础设备运行维护的场所，其建设应满足日常应急管理和应急处置的需求。按照功能，应急救援指挥场所应包括指挥厅、值班室、会商室、专家研讨室、领导休息室、候会区、设备间和机房。

（7）安全保障体系

严格遵守国家保密规定，利用电子政务网安全保障体系，采用专用加密设备等技术手段，严格用户权限控制，确保涉密信息传输、交换、存储和处理安全。加强应急联动指挥中心的供配电、空调、防火、防灾等安全防护，对计算机操作系统、数据库、网络、机房等进行安全检测和关键系统及数据的容灾备份，逐步完善应急联动指挥中心安全管理机制。

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（8）法律与标准规范体系

应急联动指挥中心系统由许多复杂的硬件和软件来支撑，通过各种接口把有线、无线、内网、外网、城域网、GIS、GPS等系统有机地联系在一起，才能保证通信的畅通；同时应急联动指挥中心系统牵涉的部门多，各部门已有的系统标准规范不统一，为有效地做好应急管理工作，标准化是应急联动指挥中心系统建设的一项重要的工作，是各类系统和接口互联互通的关键。系统接口从设计到实施都应该遵循国际和国内已有的相关标准，才能保证不同信息和信令的互联互通。

3 逻辑结构

应急联动指挥中心系统建成后必须实现全市范围内对于各类紧急事件、意外事故、突发公共安全事件等的统一指挥、联合行动、快速反应。所以其总体结构设计是必须与系统使用和管理的组织结构相适应的。

应急联动指挥中心系统的功能逻辑结构，如图2所示，它勾画出了符合市级应急联动中心业务范畴的所有业务功能流程。

（1）系统底层业务主要是数据中心及综合管理两部分。

图2 应急联动指挥中心系统的功能逻辑结构图

（2）数据中心主要是对系统中各类数据，包括基础数据、语音数据、视频数据等进行集中管理，为系统数据的管理提供了信息管理的工具，主要针对的用户对象是数据维护更新人员。

（3）综合管理主要是集系统管理、网络管理、安全管理、性能管理的IT基础架构管理系统，确保应急联动指挥中心系统7×24高效稳定的运行，大幅度降低信息平台运营维护成本。综合管理面向的对象是系统管理用户。

（4）业务支撑部分主要是起到承上启下的作用，从系统数据获得信息支持，同时向前台应用提供服务。

（5）前台应用主要分为数据获取、指挥调度、决策指挥、信息发布四个部分。

②指挥调度主要针对事件的数据及语音调度，包括与其他系统之间的协作处置等，其主要面向的用户对象是各类专业处警人员。

③决策指挥部分主要是对事件的处置过程进行更详细的分析，通过提供预案、知识库、智能决策等方式，为工作人员提供指挥调度的决策依据，其主要面向的用户对象是指挥调度人员。

④信息发布与查询主要是将应急中心事件相关信息，在经过审核后通过公网及内部网络提供给相关人员，其主要面向的用户对象是公众及内部其他工作人员。

4 系统部署

市级应急联动指挥中心系统的部署，如图3所示。

（1）市级应急联动指挥中心，其应急指挥调度系统承担着对各专业指挥中心的联合调度管理。

（2）作为立体化应急体系的核心集成平台，市级应急联动指挥中心依托数据中心以及各类信息与通信网络整合前端监测和感知类系统、信息和数据交互相关系统，形成全市综合应急指挥调度平台。

（3）应急办公室借助市级应急联动指挥中心为综合信息和通信平台，通过决策支持和空间信息平台汇集数据元，搭建各类分析决策指挥相关系统。

5 网络结构

从市级的当前情况来看，应急联动指挥中心系统所涉及的各个网络、各个系统还不能实现无缝互联互通，在一定的时间内，还存在着各种隔阂。在充分利用和整合现有资源、环境和设备的前提下，同时为符合系统业务体系构想和整体逻辑构架设计思路；保证未来各个网络、各个系统进一步融合并实现一体化应用结构，为全市立体化指挥体系提供有力的基础平台支撑。其基本的部署概念可以归纳如下：

（1）应急联动指挥中心所涉及的网络主要包括：应急专网、政务网、公安指挥网，应急专网与政务网。公安指挥网通过网闸进行物理隔离和信息连通。

（2）在应急联动指挥中心部署视频会议系统、视频监控系统，为在发生重大突发事件相关领导入驻指挥中心指挥时提供决策和会商环境。各单位的前端视频信号通过视频网汇聚到应急联动指挥中心并可以在大屏上展现，视频会议系统通过政务网延伸到各单位。

（3）在应急联动指挥中心内部署应急指挥所有核心语音调度系统、核心应用系统。

（4）在应急联动指挥中心内，将核心系统的部署分为两个功能部分，一个是面向决策的非实时系统，其中包括决策分析系统、数据交换平台、应急语音调度系统等。一个是面向实战的实时系统，包括综合接警系统、应急指挥调度系统、GIS地理信息系统等核心应用系统。

（5）在应急联动指挥中心部署的关键设备包括：基础网络设备、有线程控通信系统、通信融合平台、数据交换平台和决策支持系统服务器、网络管理系统、小型机和一套存储设备、数据库服务器、安全保障设备。

总体而言，市级应急联动指挥中心将成为市级立体化应急指挥体系的通信调度中心、数据中心、业务应用中心、综合监管中心和业务信息枢纽。

应急联动指挥中心系统的集成不是简单的系统叠加，也不是纯粹的系统接口集成，而是一个涉及从网络结构融合、数据资源整合、核心通信与信息系统底层聚合到终端设备应用和操作界面嵌合的复杂系统工程。

图3 市级应急联动指挥中心系统部置图