发改委打垄断老虎敢不敢动真格?

陈和午

国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青9日表示，发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题。倘若发改委最终确认事实成立，中国电信和中国联通可能遭受数亿或数十亿的重罚。此次发改委将电信联通作为反垄断的“靶子”，这是我国《反垄断法》2008年生效以来第一次剑指大型国企。在过去很长时间，垄断巨头们不仅没有成为反垄断的对象，反而得到了行政部门的悉心庇护。

那么，此次发改委缘何突然“动刀”呢？按照发改委的说法是，今年上半年发改委接到举报，经查明，在互联网接入市场上，中国电信和中国联通共占有2/3以上的市场份额，涉嫌滥用市场支配地位进行价格歧视。也有消息称，发改委对电信联通涉嫌价格垄断的调查根源在于2010年下半年发生的广东铁通断网事件。但这些恐怕都只是表象，毕竟国内像电信、电力、烟草、石油等“大到不能倒”的行业和领域，垄断早已是公开的秘密，但《反垄断》出台3年多来对这些共和国长子们基本上是视而不见，也管不了这些垄断的“巨无霸”们。

揭开反垄断电信联通的盖子，其背后更可能的原因在于现有体制下电信和广电两大权力部门之间的利益之争，在过去一年中三网融合并没有什么实质性进展，还面临着夭折风险，发改委这回当判官很大程度上也是有点无奈。实际上，尽管中国市场经济已经实行快20年了，但是央企、国企垄断的格局并未被打破，近年来“国进民退”的浪潮反而愈演愈烈，央企、国企利益集团的格局不断强化，这对于反垄断而言无疑是难上加难。

现在反垄断终于在国有垄断领域走出了第一步，可以说是有点可喜的，但问题是，发改委挑战既得利益集团到底敢不敢动真格？行政垄断“老虎”之所以能够垄断，本身就是行政力量扭曲的结果。倘若发改委只是放空炮，不能破除一些深层次的体制性障碍，恐怕是没有用的。目前发改委面前至少摆着两道屏障，一是工信部，工信部是通信行业主管部门，电信联通遵循的是工信部规定，工信部现在尚未出声，是否同意发改委的说法是个问题；另一个是国资委，发改委罚电信联通数十亿元，尽管对国家来说是把钱从左口袋放入右口袋，但对国资委来说可就是割肉了。显然，发改委要想反垄断电信联通，首先得过工信部和国资委这两个部委的关卡。退一步讲，即使两个部委都愿意，发改委的一張罚单能否就让宽带惠及老百姓也并不乐观。结果如何，我们拭目以待。