美国战略东移考验中国外交

雷志华

在刚刚过去的11月，从夏威夷APEC峰会到巴厘岛东盟系列峰会以及东亚峰会，国际政治进入“亚洲时刻”。而无论是11月12日开始的APEC峰会还是11月19日闭幕的东亚峰会，美国都是当之无愧的主角，而且这位主角的大多数台词都与“重返亚洲”有关。更为关键的是，在国际舆论看来，美国这位主角的剧本几乎都围绕“中国”展开。

对于美国主演的这幕“王者归来”大片，中国不会感到轻松。军事上，美国在全球范围内收缩，却加大在亚太地区的投入；经济上，美国以“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）为平台，强势介入亚太自由贸易区建设；战略上，美国重申强化同盟关系，提升与印度、印尼等非同盟国关系，酝酿改变制裁缅甸的一贯政策。在“欢迎繁荣、强大、成功的中国”这一政治表述下，美国一系列战略布局把中国摆在了非常尴尬的位置。

同样让中国感到不轻松的是，中国倾力打造的与东南亚国家之间的关系，在多年经济上“双赢”的蜜月期之后，不断冒出不和谐声音。去年以来频繁爆发的南海问题争议，更是引发了中国周边环境正在恶化、并被美国用作“重返亚洲”支点的猜测。周边外交与中美外交的新挑战同时出现且相互交织，使当前的中国外交面临“大考”。

美国从中东转向东亚

2009年奥巴马入主白宫后不久，就曾公开称自己是美国第一位“太平洋总统”。进入2011年，美国“重返亚洲”（主要指东南亚）的步伐明显加快，战略布局有了更加实质性的内容，最典型的表现就是与俄罗斯一道加入东亚峰会，成为其正式成员。而这次美国在APEC夏威夷峰会上力推最早由新加坡、文莱、智利、新西兰签署的TPP，以及奥巴马11月16日在访澳期间宣布美国将在澳大利亚永久驻军，则是在经贸和军事领域分外明显的动作。

“今年美国重返亚洲的调门更高了，力度更大了，并开始向制度化方面转变。”中国社科院美国所副所长倪峰在接受笔者采访时表示，美国的动作与其面临的内外局势有关。“一方面，金融危机过去好几年了，美国经济形势没有出现根本好转，相反国内党争加剧，奥巴马只能把摆脱困境的希望寄托在外部。放眼世界，三个着力点中，欧洲面临债务危机，中东局势动荡，只有东亚局势稳定、经济表现良好且增长潜力巨大。东亚给美国带来希望，同时也形成了挑战，最明显的就是中国加大东亚布局力度，使得美国有强烈的危机感。”

奥巴马政府将战略重心从中东地区进一步向东转移，其战略意义无疑超越了选举政治。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示，美国这次战略东移是严肃认真的，“事实上早在1996年，美国国防部就曾发布一个报告，计划用20年的时间，把美国海军60%的兵力部署到亚太地区。也就是说，15年前美国就有战略东移的考虑，但由于种种原因没有得到实施。”2010年以来，中东与东亚成为两大热点区域。在中东地区，美国苦心经营的阿拉伯世界与以色列的关系,因“阿拉伯之春”而面临解体的危险，而国际原子能机构最新指责伊朗的报告再次令伊朗核危机升级，以至有滑向战争的可能。尽管如此，美国依然选择了在中东战略收缩。利比亚战争期间美国退居二线，让欧洲国家走向前台，不会是特例。

倪峰也认为，中东局势的变化，带给美国的挑战远大于给中国的。“埃及是美国中东政策的关键国家，但现在这个国家未来走向不确定，最终可能导致美国整个中东布局出现危机；而巴以问题不解决，还有可能激化美国与阿拉伯世界的矛盾。相比而言，中国的战略压力更多可能来自美国的施压，比如在伊朗核问题上。”中美较量，主要还是在东亚地区。

中国社科院亚太所学者周方银表示，中东的问题是战术性的，东亚的问题才是战略性的。以石油为例，即使伊朗核问题失控，导致国际油价上涨，充其量只会使经济形势在一定时期内更加困难，不可能从根本上影响世界地缘政治格局。而在东亚地区，随着中国的快速崛起，巨大的实力落差让原本靠近中国的东盟国家逐渐产生了不安全感。越南、菲律宾与中国之间的南海矛盾升级，乃是中国与东盟国家关系发展过程中，结构性矛盾的一种比较极端的表现形式。可美国在“重返亚洲”大战略下，就能轻而易举利用南海问题介入东亚事务。“从目前情况看，无论是在中东还是东亚，中国的战略压力都会增大，不安全感会增强。”

中国外交如何“应考”

中国外交如何在压力下纵横捭阖，捍卫和拓展国家利益？心态很重要，不能临考就慌乱。

周方银表示：“战略环境变化本来就是国际政治的常态，出现恶化的迹象也没什么大不了，历史上中国战略环境有远比现在更险恶的时候。我们总是想着跟所有国家都搞好关系，这种思路是不对的，也不是正常的国家心态。越南在处理南海问题时，肯定不是本着搞好关系的原则跟中国打交道的。”

“针对美国战略东移，中国一方面要重视，另一方面要淡定。”金灿荣表示，“说淡定，是因为美国的战略东移虽然主要是针对中国，但这并不意味着美国一定要寻求与中国对抗，美国重返亚太更重要的是战略考虑，也就是如何维持超级大国的地位。而且美国现在也不具备与中国完全对抗的条件，经济不景气导致其能动用的资源有限，中东不平静，传统盟友欧洲也陷入麻烦，这些都会给美国构成掣肘。”

周方银也认为中美之间不太可能出现直接的战略对抗。他分析称，美国“重返亚洲”动作如此快，正好反映了它的焦虑感。从这个意义上讲，美国在东亚的一系列动作，本质上带有防御性的特点。“美国未来能否继续维持全球霸权，关键取决于它能否维持在亚太地区的霸权。由于相对实力下降，美国把战略东移作为一种投资，无论是巩固同盟关系、深化与东亚国家的经济合作，美国最终都是希望能把领导权变成经济利益。”

对于美国与东盟某些国家的互动，金灿荣认为中国没有必要过于紧张，“越南、菲律宾在南海问题上挑衅中国，这些做法明显带有机会主义的特点，无非就是想从美国获得好处，现在它们挑衅中国，也难保哪一天不会让美国头疼。”

而对于中国领导人在巴厘岛宣布将在此前所承诺150亿美元贷款的基础上再向东盟提供100亿美元贷款，还将设立30亿元人民币的中国-东盟海上合作基金，周方银表示，对于周边国家，中国没必要无谓地“示强”，但也不能过度地释放善意，关键是要做到立场坚定，向外界展示自己是有底线的。如果中国立场不够坚定，周边国家就会有试探中国战略意图的想法，就有可能不断地产生麻烦。

目前来看，美国“重返亚洲”的高姿态，与东亚国家的“迫切希望”不无关系，它们急于拉美国“平衡”中国的影响力。但国际政治博弈的利益驱动本质，决定了美国重返战略的推行不可能是田园牧歌式的。倪峰对笔者表示，美国“重返亚洲”开局不错，并不意味着未来这个政策就一定会成功。当初美国打伊拉克，开局非常漂亮，但现在却成了它手中的烂牌。同样，美国现在利用周边国家与中国之间的矛盾，形成了暂时的“战略优势”，但这种“优势”同时也掩盖了美国与东南亚国家之间的矛盾，一旦美国深度介入这一地区，矛盾就可能浮现出来，而且在重返的过程中，美国也难保不出现战略失误。