既然上路就不要停下

谢文

“三公”支出透明化经过多年来的全社会呼吁，如今算是迈出了第一步。尽管没人表示满意，甚至没人敢说看明白了，但也没人不承认这是走向政务公开，政务监督，政务民主的第一步。

理论上，在政治改革的大题目下，政府“三公”开支公开应该是意识形态上最少争议，社会共识最高，实现代价最小的部分了。既然说是立党为公，既然说人民是国家的主人，既然说权力行使要有监督，那么主人要求看看仆人是怎么花主人的钱是再自然合理不过的事情。目前社会上奢华成风，贪腐成灾，国家财政收入的增长率数倍于企业收入和百姓收入的增长率，民意集中于“三公”开支的监管理所当然。即使是在现有粗泛落后的财务管理体系架构下，只要压力足够，道理说清，规则明确，搞清楚“三公”开支的情况并公布于众也是完全可行的。

实践中，“三公”开支透明化到目前为止不能令人满意。开支是结果，预算是原因，权力是前提。即使有一天“三公”开支真正实现了公开透明，其中的不合理部分也只是会受到舆论的批评压力，而没有制度化的保障去改变它。要做到合理制约“三公”开支，必须有预算生成，审议，批准过程的公开化。而要实现这一点，公权力的适度切割与相互制约又是前提，至少要真正区分预算审批和监督者与预算生成和执行者，还要有足够强大的社会舆论监督机制。如此推论下去，“三公”开支透明化这个理论上看去不太难办的事就变得很难办了，有赖于全面的政治體制改革和社会现代化进程的推进。

如今社会上对“三公”开支透明化这类题目有两个相反的思路，一个是所谓顶层设计论，也就是在政治精英层达成共识的前提下，设计一整套政治改革战略计划，循序渐进，以纲带目，从根本上解决问题；一个是所谓倒逼推进论，也就是先抓住财政体制的公开化和民主化，然后倒过来逼迫整个政治体系不得不改革以与之相适应，从而引发全面的政治改革。两个思路各有各的理由，各有各的苦衷，也各有各的死穴。从主观努力上，我们当然希望这个变革来得温柔些，有序些，“三公”支出透明化正是这种主观努力的一部分。既然迈出了第一步，那就最好不要停下，一年有个显著的进步。