个体户遭遇“制度性冷漠”

钟岷源

4月春暖花开，然而个体户的春天还会到来吗？为此，国务院总理温家宝近日连续两次强调了与个体户前景相关的问题。

3月15日，他在“两会”所作的《政府工作报告》中提及“千方百计扩大就业，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，鼓励自主创业”。3月30日，他又主持召开国务院常务会议，审议并原则通过的《个体工商户条例（草案）》提出，“取消对个体工商户从业人员人数、申请设立者身份的限制，放宽经营范围，规定对个体工商户的扶持、服务措施和个体工商户从事经营活动的基本行为规范等。”

温总理对个体户的重视与这个群体所面临的现实困境有直接关联。

“个体户”这个与改革开放相伴而生的“经济弄潮儿”，曾经蕴藏着一个时代所释放出的创富激情。上世纪90年代，他们在中国经济的发展中扮演重要角色，可谓“三分天下有其一”。那时，他们解决了70%以上的新增城镇就业、70%以上的城镇再就业和80%以上的进城务工农民就业。

不过岁月流逝，现在的他们却渐渐淡出人们的视野。据国家工商总局公布的数据，早在1999年全国实有个体工商户3160万户，但到了2004年，这一数字下降为2350万户，5年间整整“缩水”810万户。直至2009年才略增为3184万户，与10年前相比多出24万户。

面对这条降谷底后吃力爬升的曲线，中央党校政策研究室副主任周天勇教授日前在接受本刊记者采访时给出的解释是：“严格的登记制度、繁琐的审批程序、沉重的税费负担，加之各种‘创业服务的缺失，让很多个体户的创业活力遭遇‘制度性冷漠。”

门槛太高

“横在个体户面前的门槛有三道，一是登记注册的门槛，二是资金的门槛，三是一些行业特殊限定的门槛。在这些门槛面前，个体户们有的望而却步，有的被迎面泼来的一盆冷水浇灭了自己的创业热情。”

周天勇对个体户的生存状况关注已久。“我们先说说登记注册，比如擦皮鞋、卖冰棍、修理自行车或者在家开个网店，这些普通的经营在许多国家并不需要登记注册，备案即可。而在国内，你不登记注册就成非法经营，有些城市甚至提出，收废品都要统一注册、统一着装。”

“这样的‘准入制度，不是把很多人挡在门外吗？这也是近些年个体户日渐减少的重要原因之一，老实说，中国的创业环境在世界范围内也是比较差的。”周天勇直言。

事实如他所言，在一些市场经济国家，非登记企业大量存在，几乎占所有企业数的1/3，他们不必注册登记，只要依法经营、依法纳税即可。而我们呢？不仅注册难，即使登记注册了，如果碰上城市要搞现代化建设，那些小商小贩、人力车、街头摊点、小店小铺等等或被拆迁或被整顿，把他们一扫而光，代之起来的是现代化的百货商店。结果呢？城市干净了，现代了，可老百姓的创业之门却被堵上了。

一个不容忽视的现实是，中国有1/10的人口在流动，除了从技术和资金含量最低的街头摊贩做起，他们中的很多人在城市几无立锥之地，而创业和就业的门槛就这样高高地竖在他们的面前。

而在世界上许多国家和地区，包括非常发达的国家和地区，普遍容忍街头摊贩的存在。其中的一个案例是纽约市市长彭博就曾否决了市议会的“人行道摊位修正法案”。该法案在原有的允许商家出墙3英尺摆设摊位的规定中，增加了每年由交通局进行相关评估，对于严重影响公共交通的摊位出街部分给予取缔，否则将终止核发或续发其业执照的条款。

彭博市长的否决却大受纽约市华裔和韩裔超市业者的欢迎，因为他们知道，一旦市议会通过了此法案，将直接扼杀全市超过2000个蔬菜水果零售商店、超级市场和花店的正常经营，扼杀移民社区的经济发展和新移民小生意业者的生存权利。

不仅如此，国内个体户登记注册的手续和环节也是很繁杂的。前些年，美国哈佛大学、耶鲁大学和世界银行的4位教授对85个国家和地区的创业环境作了系统调查，结果显示，从注册一家公司到开业平均所必走的审批步骤，加拿大只需两天，而我国需闯7道关，历时111天。而各种注册、执照申请与审批所需费用，在美国、英国、加拿大不到其人均年薪的1%，而在我国，这些费用占据了人均年薪的11%。

与周天勇的观点形成呼应的是，浙江大学公共管理学院讲师苏振华则强调在自由创业方面，当下的制度同样设置了诸多的创业门槛，最典型表现就是注册资金的额度。

据我国的公司法规定，设立一家有限责任公司的注册资本在30万元到50万元人民币，最低的科技咨询类公司也要10万元人民币。在注册资本制度下，一个天才的创意会因为缺乏启动资金而无法创业。

相反，在自由企业制度下，创业门槛很低，公民享有充分的自由创业权，注册资本制度不存在或者仅是形式上的法规，如美国的“1美元注册”制度。

“尽管‘个体和私营经济作为非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分的提法写进我国的《宪法》多年，却因类似这样的‘准入高门槛，众多个体户的成长梦想仍然面临很多的屏障。”周天勇如是说。

税费太重

由于我国经济法规尚不健全，个体户在成长过程中从没人管到谁都管，经济负担不断加重。绝大多数个体户都有这样的体会，店面开门后率先迎来的不是生意而是罚款，工商税务、卫生环保，真是应有尽有。

现实的状况是，个体户们的确承担了过高的税费负担。除了正常的税收之外，各项管理费、检查费不一而足，有的是行政收费，有的是捆绑收费，有的则是违规收费。如此重负之下，个体户数量的“锐减”，或是一种不甘被盘剥的消极应对。

以税费来说，很多中小企业主历经坎坷自主创业，但在经营过程中要面对的33%的所得税率、17%的增值税率、5.5%的营业税和各种附加税，有的在缴纳企业所得税的同时，还要上缴个人所得税。

周天勇告知本刊记者，“对大多数个体工商户和中小企业而言，税还只占其交给政府的1/3左右，而费占到近2/3，工商管理费、市场管理费、年检费和质量检验费等等，不同的部门都向个体户伸手收费，尤其是一些部门在机构改革之后，在其财政拨款不够的情况下，他们就向个体户变相收费、罚款，为部门收取更多日常经费。”

为此，周天勇还特地去作实地调查，他曾问一小饭馆的老板，需要向政府缴纳多少税费。小老板拿出的单子显示，除了税务部门和工商部门收的税费外，政府的其他19个部门收费69项，还没算上有关部门花样翻新的检查和罚款。“如果这些小老板们不偷逃税费，几乎99%都得关门倒闭。”他以非常肯定的语气告诉本刊记者。

另据全国工商联的一份调查披露，某些地方个体和私营企业需缴纳的费用，包括卫生费、劳动用工年检费、土地发放费、耕地占补开发费、出外经营手续费、工商年鉴公告费、造地专项基金、发票结报费、市政押金、电脑票据工本费、土地设施管理费、房产抵押管理费等各项政府征收税费和基金多达375种。而这还不包括各种摊派、赞助、协会收费、有偿宣传费、部门下达的报纸杂志费和非生产性招待费用。

“照理说，政府征税，其理由来自政府将为社会提供相应的服务，然而，中小企业融资难是多年没有解决的问题。收费的部门那么多，可他们又为个体户提供了什么样的服务？”周天勇直指问题的本质。

“婆婆”太多

个体户群体是否繁荣和活跃，往往取决于它的生存环境，尤其是制度保障不可缺失。

周天勇认为，创建良好的创业环境，目前最急需的就是放宽政策，尽量放手让他们去做好生意，同时少收他们的钱，除非有人搞染色馒头图财害命，或搞假冒伪劣，或贩卖毒品了，那要对他们严惩重罚。

为此他还透过本刊建议，应该清理对创业不利的行政管制体制，允许备案型的个体、微型和中小非登记企业存在和发展；改变行政监管的重复、交叉、多层执法状况，杜绝个别机构和公务员为了部门和个体利益恶意执法。应该清理和废除对个体、微型和中小企业的各种收费和罚款，废除财政对各执法部门的超收奖励、罚款分成制度，形成一个有利于民众创业的廉洁的政府环境。

事实上，这些年个体户数量的急剧减少，并非中国人的创业激情减弱,相反,市场经济运行这么多年，老百姓“当老板”的欲望更加强烈，致使个体户数量剧减的原因，更多的是来自外部创业环境的制约。

有这么一个故事耐人寻味：浙江义乌的小商品市场闻名全国，大江南北的商品都云集此地进行交易，而后销售到全国和世界各地。义乌仅仅是一个县级市，资源禀赋稀缺，地处偏远，在这块土地上产生出世界级的交易中心无疑是一个经济奇迹。

历史上，大量的义乌人因家乡土地贫瘠不得不远走他乡做点小买卖谋生，改革开放之初，当时的一位义乌市领导冒着“鼓励投机倒把”的政治风险，在破旧的县城里划出一条偏僻的小街，让小商贩们自由交易。殊不知，就是这帮不起眼的摆摊设点、走乡串户的小商贩创造了今天独一无二的小商品城。据说，今天的义乌人还对当年的这位领导抱有很深的感激之情。而事实上，他们当年所做出的决策，在今天看来是微不足道的，他们只不过是默许了自发市场交易的存在。

义乌的故事折射出这样一个道理：个体户的创业其实并不需要特别的外部支持，并不需要那么多的“婆婆”，只需一个相对宽松的经营环境。

一边是大量小企业和个体户倒闭、挣扎，一边是垄断企业利润、福利蒸蒸日上。

就我国的现状而言，中小企业的生存困境，恰恰受到这样两方面的制约，一是垄断企业的挤压，二是一些权力部门出台的歧视性政策。而这都与政府有着直接或间接的联系，需要政府去解决。“国务院通过‘个体工商户条例的初衷即在于此，那就是：发挥个体工商户在经济社会发展和扩大就业中的重要作用，鼓励、支持和引导个体工商户健康发展。”周天勇如此解读。